我國能源安全新戰略提出，推進能源供給革命，立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。為此有必要從整個能源轉型的角度審視核電的發展。
一、世界及典型國家能源轉型現狀與特征
（一）能源轉型現狀
1.世界能源轉型
2010～2017年，世界一次能源消費總量由173.13億噸標準煤增至193.02億噸標準煤，增長11.48%。其中，清潔能源(天然氣、核電、可再生能源)消費量由61.5億噸標準煤增至73.68億噸標準煤，增長20%;清潔能源占比由35.2%增至38.17%，增加了3個百分點。
2.美國能源轉型
2010～2017年，美國一次能源消費總量穩定在32億噸標準煤以下。其中煤炭消費下降明顯，由7.13億噸標準煤下降至4.74億噸標準煤，下降幅度達到33.52%。石油消費量由12.7億噸標準煤增至13.05億噸標準煤，增幅2.64%。清潔能源消費量由12.1億噸標準煤增至14.13億噸標準煤，增幅16.78%。
2010～2017年，美國煤炭消費比重由22.31%降至14.86%，降低了7.45個百分點;清潔能源消費比重由37.90%增至44.27%，增加了6.37個百分點。
3.德國能源轉型
2010～2017年，德國一次能源消費總量由4.7億噸標準煤增至4.79億噸標準煤。煤炭保持在1.1億噸標準煤水平，石油保持在1.7億噸標準煤水平。核能由0.45億噸標準煤下降至0.25億噸標準煤，下降幅度45.9%。非水可再生能源增長明顯，由0.27億噸標準煤增至0.64億噸標準煤，增幅135%。德國清潔能源消費量由1.88億噸標準煤增至2.06億噸標準煤，增幅9.67%。
2010～2017年，德國煤炭消費比重由23.46%降至21.28%，降低了2.18個百分點。石油由36.6%降至35.75%，基本穩定。清潔能源由39.95%增至42.97%，增加了3個百分點。
4.意大利能源轉型
2010～2017年，意大利一次能源消費總量由2.5億噸標準煤下降至2.23億噸標準煤。煤炭消費由0.2億噸標準煤降至0.14噸標準煤，降幅28.5%，石油消費由1.08億噸標準煤降至0.86億噸標準煤，降幅20.32%。清潔能源總體保持在1.2億噸標準煤水平。
2010～2017年，意大利煤炭消費比重由7.83%降至6.28%，降低了1.55個百分點。石油由43.05%降至38.46%，降低了4.59個百分點。清潔能源由49.17%增至54.94%，增加了5.76個百分點。
（二）能源轉型特征
總體來看，當前全球能源轉型具有以下特征：
一是典型國家能源消費總量保持穩定，或逐步下降。2010～2017年，美國能源消費總量維持在32億噸標準煤左右，未有顯著變化;德國保持在4.7億噸標準煤左右，期間略有起伏;意大利能源消費總量保持下降態勢，降幅達到了10.8%。但是受新興國家能源消費總量持續上漲影響，世界能源總消費出現了上漲，漲幅達11.5%。
二是煤炭消費基本達峰。世界煤炭消費總量在2013年達到了峰值55.22億噸標準煤;美國煤炭消費量2010年為7.13億噸標準煤，之后持續下降;德國煤炭消費量在2013年達到了峰值1.18億噸標準煤;意大利則是在2012年達峰，為0.22億噸標準煤。
三是非水可再生能源發展超出預期，已接近平價上網。非水可再生能源成為替代煤炭的重要組成部分。2010～2017年，美國、德國以及意大利非水可再生能源消費總量分別增長了141%、134%以及167%，我國則是增加了571%。在技術進步、規模效應以及相關政策支持下，風電與光伏發電等已經接近了平價上網，部分國家非水可再生能源上網電價(招標電價)或已經低于煤電。
四是能源轉型進入“下半程”，即未來高比例可再生能源系統正在實現供應側清潔替代以及消費側電能替代。尤其在消費側，清潔能源替代正在向交通、建筑和工商業等領域持續延伸。
五是可再生能源補貼仍將持續較長時間。各國均類似，平價或低價上網主要針對的是增量項目，存量項目仍將按照合同執行，仍然享受合同期內的可再生能源補貼。另外，穩定的收益預期是能源轉型持續推進的保障。
六是日益重要的系統靈活性進一步推動能源市場改革。大規模風電與光伏發電并網、用戶側峰谷差增加以及其他因素疊加影響，大幅增加了系統靈活性的需求。各國通過大幅度的市場改革措施，激勵了靈活性設施的建設、運行以及功能的充分發揮。
七是能源轉型進入整體統籌、協調推進的新階段。和此前的歷次能源轉型不同，越來越多的國家和地區出臺了能源轉型戰略的頂層設計、打破了以前不同政策領域各自為政的局面，形成了協調一致的整體框架。
二、我國能源特點
（一）能源消費總量不斷增長
2010～2017年，我國一次能源消費總量從35.59億噸標準煤增至44.75億噸標準煤，增幅25.73%，比全球平均高14個百分點。
2010～2017年，我國占世界能源總消費量的比重，由20.56%增至23.18%，這一上漲的趨勢仍將持續;而位居世界第二大能源消費量的美國，比重則從18.45%降至16.54%。
（二）能源結構仍需繼續優化
煤炭在我國能源消費結構中占據絕大部分。2010～2017年，我國煤炭消費量由24.98億噸標準煤增至27.04億噸標準煤，增長了8.22%。我國煤炭消費量占世界煤炭消費總量的比重由48.51%增至50.72%。
我國石油消費量增加迅速，2010～2017年，消費量由6.5億噸標準煤增至8.69億噸標準煤，增幅達到了33.66%。另外，我國石油對外依存度已經從54.8%增至67.5%，增加了近12.7個百分點。
天然氣消費量由1.34億噸標準煤增至2.95億噸標準煤，增幅達到120.83%。天然氣對外依存度已經由11.7%增至39%，增加了約27個百分點。
（三）環保與應對氣候變化存在壓力
近年來，我國加大力度治理環境污染，取得了顯著的成效，但是形勢依然嚴峻。2017年，我國PM2.5、二氧化硫、二氧化氮濃度分別為43微克/立方米、18微克/立方米以及31微克/立方米。PM2.5濃度仍然高于國家二級標準。
2010～2017年，我國能源使用排放的二氧化碳由81億噸增加至92億噸，增長了13.9%;占世界二氧化碳排放總量的比重由26.08%增至27.61%。現階段，我國溫室氣體排放面臨巨大的國際壓力。
三、我國發展核電的重要意義
就能源轉型而言，我國和世界典型國家有很多相似之處，比如追求能源安全，積極應對氣候變化，把提高能源效率放在首位，突出發展可再生能源的重要性，積極推動能源電力領域的改革等。但是，在發展階段、能源結構基礎、市場基礎、生態環境壓力、路徑依賴的機遇和挑戰以及未來能源和電力消費的增長空間等方面，我國和世界其他國家還存在很大差異，這就決定了我國能源轉型的選擇不同。比如，大力發展清潔能源的很重要舉措就是發展核電，這是和歐洲、美國等發達國家能源轉型的最大不同。
（一）有助于減輕環境污染
2018年5月份，習近平總書記在生態環境保護大會上強調，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，要加大力度解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰。2018年6月、7月，《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》相繼發布，對生態文明建設提出了嚴格的要求。
核電作為清潔能源，對落實黨中央、國務院要求具有重要貢獻。2018年，我國商運核電機組累計發電量為2865.11億千瓦時，相當于減少燃燒標準煤8824.54萬噸，減少排放二氧化硫75.01萬噸，減少排放氮氧化物65.30萬噸。減輕環境污染，核電不可或缺。
（二）有助于實現溫室氣體減排
我國在《巴黎協定》中已經承諾了減排目標，即2030年左右我國碳排放達到峰值，單位GDP碳排放比2005年下降60%～65%。電力行業在我國溫室氣體排放占比很大，發展核電、水電、風電、光伏發電等非化石能源是實現溫室氣體減排的有效途徑。另外，全國碳市場即將開展正式交易，發展核電也是各大能源集團有效應對碳約束的關鍵措施。
（三）有助于實現能源結構多元化
目前，我國油氣對外依存度快速攀升，非傳統安全威脅日益凸顯，對我國保障能源安全不斷提出新挑戰、增添新風險。為此，需要迫切加快能源供給多元化，建立多輪驅動的能源供應體系。核電具有清潔性、輸出穩定性等特點，有利于實現能源結構多元化，提高能源安全。
（四）有助于推動技術進步
新一輪能源技術革命正在孕育興起，新的能源科技成果不斷涌現，正在并將持續改變世界能源格局。我國基本掌握了AP1000核島設計技術和關鍵設備材料制造技術，采用“華龍一號”自主三代技術的首堆示范項目開工建設，首座高溫氣冷堆技術商業化核電站示范工程建設進展順利，核級數字化儀控系統實現自主化。《能源技術革命創新行動計劃(2016~2020)》顯示，我國將繼續重點發展三代、四代核電，先進核燃料及循環利用，小型堆等技術，探索研發可控核聚變技術。核電已經成為了我國外交的一張名片。
（五）有助于加強國際合作
我國企業正在積極利用連續30多年的核電建設經驗和堅實的產業基礎、先進的核電技術，推進與全球各國的合作，尤其是積極參與到“一帶一路”沿線的基礎設施建設和連通中。“華龍一號”海外首堆——巴基斯坦卡拉奇核電K2項目已完成穹頂吊裝，進入設備安裝階段;中國廣核集團“華龍一號”英國通用設計審查正式完成第二階段，進入第三階段，采用“華龍一號”技術建設的英國布拉德韋爾B項目也已進入前期階段;目前還與捷克、泰國等多國洽談“華龍一號”合作。此外，沙特、印尼等國對我國四代高溫氣冷堆技術有著濃厚興趣，先后簽訂合作備忘錄。
四、我國核電發展現狀與展望
（一）我國核電現狀
2018年底，我國投入商業運行的核電機組共44臺，裝機4464.516萬千瓦。其中，7臺核電機組在2018年投入商業運行，裝機容量為883.8萬千瓦。2018年商運核電機組累計發電量為2865.11億千瓦時，約占全國累計發電量的4.22%。2020年，我國運行核電裝機力爭達到5800萬千瓦(可能調整至5300萬千瓦)，在建核電達到3000萬千瓦。在技術與布局方面，“十三五”期間，我國主要在沿海地區開工建設一批先進三代壓水堆核電項目，技術逐步向自主三代主力堆型集中，積極開展內陸核電項目前期論證工作。
（二）電力發展展望
能源轉型已進入統籌協調推進階段。對我國而言，在供給側形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，是能源革命的重要組成部分。以下將對整個供應體系進行展望，以期準確審視核電位置。
1.情景設定
基準情景：我國經濟中高速增長，經濟結構調整穩步推進，經濟社會發展對電力依然有較大的需求，生態文明建設穩步推進，電源結構調整穩步推進，清潔低碳電力消納水平逐步改善。
加速轉型清潔：我國經濟中低速增長，經濟結構調整效果明顯，經濟社會步入高質量發展階段，能源和電力節約效果顯著，電能替代不斷擴大，生態文明建設加速推進，清潔低碳電力快速發展并且消納水平大幅提高。
2.預測結果
（1）基準情景
受處于基本實現社會主義現代化重要時期的影響，我國對電力的需求仍將隨著經濟社會的發展保持一定的增長態勢。2035年，全國用電量將達到10.13萬億千瓦時，比2017年增長59%。
各類非化石能源發電量和燃氣發電量都將保持增長。到2035年，風電發電量將達到約1萬億千瓦時，比2017年增長2.3倍;太陽能發電量將達到約0.60萬億千瓦時，比2017年增長4.1倍;核電發電量將達到約1.05萬億千瓦時，比2017年增長3.2倍;常規水電發電量將達到約1.57萬億千瓦時，比2017年增長35%，燃氣發電量將達到約0.50萬億千萬時，比2017年增長1.5倍。
燃煤發電量將呈現先增長、進入峰值區、再下降的總體趨勢。預計2030年前，燃煤發電量保持總體增長的趨勢，在2030年左右燃煤發電量將進入峰值區域，峰值約為5.38萬億千瓦時，比2017年增長約30%，之后燃煤發電量將出現下降趨勢，到2035年降低為5.12萬億千瓦時。
我國發電量結構穩步調整。風電、太陽能發電、核電等發電量比重都將增加，水電發電量比重稍有降低，總體上非化石能源發電量比重將不斷上升，到2035年增加至45%。其中核電比重將提高到10.4%，比2017年增加6.53個百分點。
（2）加速情景
我國經濟結構調整效果明顯，能源和電力節約效果顯著，對電力的需求將比基準情景有所降低。2035年，全國用電量將達到9.14萬億千瓦時，比2017年增長43%。
各類非化石能源發電量和燃氣發電量都比基準情景增長更多。到2035年，風電發電量將達到約1.15萬億千瓦時，比2017年增長2.8倍;太陽能發電量將達到約0.91萬億千瓦時，比2017年增長6.7倍;核電發電量將達到約1.12萬億千瓦時，比2017年增長3.5倍;常規水電發電量將達到約1.618萬億千瓦時，比2017年增長38%，燃氣發電量將達到約0.58萬億千萬時，比2017年增長1.8倍。
燃煤發電量將在2020年左右到達峰值平臺區，約為4.19萬億千瓦時，之后燃煤發電量將出現總體下降的趨勢，到2035年燃煤發電量將降低為3.49萬億千瓦時，比2017年降低16%。
我國發電量結構快速調整。風電、太陽能發電、核電等發電量比重都將增加，水電發電量比重稍有降低，總體上非化石能源發電量比重將顯著上升，到2035年增加至56%，其中核電比重將提高到12.3%，比2017年增加8.43個百分點。
總而言之，核電是我國重要的能源裝備技術，在推動我國能源轉型發展和生態文明建設將發揮重要作用，是構建我國清潔低碳、安全高效能源體系的重要環節，不可或缺。
原文首發于《電力決策與輿情參考》2019年4月12日第14期
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