“一季度，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)合同35項，同比增長106%;合同成交額208萬元，同比增長288%。”上海市技術(shù)市場管理辦公室發(fā)布最新數(shù)據(jù)，今年一季度，上海市屬科研院所的技術(shù)合同數(shù)量和成交額顯著增長。

今年2月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》(簡稱上?？聘?ldquo;25條”)規(guī)定，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的獎酬金提取不納入事業(yè)單位績效工資總量，激發(fā)了科研人員從事“三技”服務(wù)的積極性。顯然，效果立竿見影!

而近日，《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位科研活動自主權(quán)的實施辦法(試行)》也趁熱出爐。

“這也是上海科改‘25條’的具體落地，對科研人員而言，是一盞指明燈!”作為一名上?？萍脊ぷ鞯墓芾碚?，上海核工程研究設(shè)計院科研管理部副主任錢浩直言。上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長李偉認(rèn)為，劍指科研機(jī)構(gòu)科研活動自主權(quán)，針對性更強(qiáng)!“進(jìn)一步探索破解體制機(jī)制障礙、并在多方面為創(chuàng)新‘減負(fù)’”，上海交通大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院副院長孫麗珍說，必須狠狠點贊!

對上海市科研機(jī)構(gòu)和科研人員來說，這個辦法很“燃”!

那么讓科研人員主點贊的究竟是哪些自主權(quán)?它們又是如何針對性“放權(quán)松綁”呢?

讓人才“動起來”! 聚焦科技創(chuàng)新第一要素

“許多中青年科研人員在職稱、晉升方面面臨制約。目前，上海在科研人員崗位設(shè)置和人才流動方面有著具體的瓶頸，上海許多科研機(jī)構(gòu)都存在高級職稱不夠的問題。”李偉坦言。

辦法中，規(guī)定“科研事業(yè)單位可結(jié)合科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展需要，在編制或崗位總量內(nèi)自主制訂專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置方案和管理辦法。對科研實力突出、高層次人才集中、管理制度健全的單位，可在編制內(nèi)適當(dāng)增加高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。”

在李偉看來，這對突破職稱晉升中的難題，創(chuàng)造了非常好的解決辦法。

科研事業(yè)單位可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和開展科研活動需要，在編制范圍內(nèi)可以自主招錄工作人員、自主設(shè)置崗位、崗位自主聘任……辦法中，從四個方面放寬人事管理自主權(quán)。

采訪中，不少科研人員表示，很多問題切中要點。

例如，科研事業(yè)單位可根據(jù)干部選拔任用條件和崗位需求，自主聘用專業(yè)技術(shù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人;緊缺高層次人才，可以經(jīng)上海人力資源行政管理部門審批同意，設(shè)置一定數(shù)量的特設(shè)崗位，不受崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制;崗位自主聘任，科研人員職稱不與崗位聘用直接掛鉤，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任終身制，引入競爭激勵機(jī)制,促進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)化……

李偉認(rèn)為，前期出臺的科改“25條”主要突破在于：一是優(yōu)化了科技資源配置方面體制機(jī)制的突破和創(chuàng)新;二是強(qiáng)化創(chuàng)新和激勵。“進(jìn)一步擴(kuò)大科研單位及活動的自主權(quán)辦法”，很明顯在優(yōu)化科技資源配置方面，是針對科研機(jī)構(gòu)人事管理方面很強(qiáng)的改革。

讓經(jīng)費“足起來”! 給科研經(jīng)費管理“放權(quán)松綁”

兵馬未動糧草先行!這科研經(jīng)費自然就是科研項目的“糧草”。

辦法中，科研項目與經(jīng)費管理自主權(quán)和科研儀器設(shè)備采購管理自主權(quán)都有詳細(xì)“放權(quán)松綁”說明。

“對于承擔(dān)財政科研項目的科研人員，賦予其技術(shù)路線決策權(quán)，在不改變研究方向和降低考核指標(biāo)的前提下，允許項目負(fù)責(zé)人調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。””中科院微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院微納衛(wèi)星研究所副所長曹金坦言，項目執(zhí)行中會確實遇見技術(shù)方面的各種問題，新辦法給了科研人員很大空間。

“完善科研經(jīng)費管理。競爭性科研項目直接費用中除新增單價50萬元以上的設(shè)備和勞務(wù)費總額調(diào)增外，預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放給項目(課題)承擔(dān)單位。”“我特別注意到這個預(yù)算調(diào)整權(quán)全部下放給項目課題承擔(dān)單位。” 前期科改“25條”已進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整權(quán)。李偉指出，往常，預(yù)算問題時常困擾著科研人員。把預(yù)算調(diào)整權(quán)下放給項目課題的承擔(dān)單位，對科研人員來說是非常大的利好。

曹金也透露，其實中科院前期已經(jīng)進(jìn)行內(nèi)部改革調(diào)整，將一些調(diào)整權(quán)限下放給承擔(dān)單位，這次辦法明確權(quán)限的下放，更受到了基層科研單位的歡迎。

對基礎(chǔ)前沿類研究機(jī)構(gòu)，按照機(jī)構(gòu)式資助方式進(jìn)行經(jīng)費投入試點，由試點機(jī)構(gòu)自主立項、自主管理;在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，選擇部分科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的單位，開展科研項目經(jīng)費使用“包干制”試點;對于科研儀器設(shè)備的采購，科研事業(yè)單位可以直接在本市政府采購平臺電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行采購;對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備、進(jìn)口科研儀器設(shè)備，也都有規(guī)范的管理規(guī)定，要求做到采購全程公開、透明、可追溯。

在孫麗珍看來，這些突破，對從事基礎(chǔ)科研研究的高校研究機(jī)構(gòu)來說，大大提高了在科研管理上的規(guī)范性和科研成效。

讓士氣“強(qiáng)起來” 增加科研人員的事業(yè)獲得感

為推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，除了激勵科研人員，也要增加科研人員的獲得感。

最新發(fā)布的“進(jìn)一步擴(kuò)大科研單位自主權(quán)試行辦法”中，明確表示，專職機(jī)構(gòu)完成科技成果轉(zhuǎn)化后，可在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取不低于10%的比例，用于單位技術(shù)轉(zhuǎn)移專職機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和人員獎勵。

對此，錢浩認(rèn)為，這有利于充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)下的指揮棒作用，有助于科研團(tuán)隊引進(jìn)人才，調(diào)動科研人員的工作積極性，也營造了宏觀意義上創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍。

上海市教委巡視員蔣紅向記者解讀，科改“25條”里提到的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，外加大家比較熟悉的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，通常稱為“四技服務(wù)”?，F(xiàn)有的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》中，已對“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”和“許可實施”相關(guān)激勵政策作了較為詳細(xì)具體規(guī)定，早已明確相關(guān)活動的獎酬不納入工資績效總量。

但另外“三技服務(wù)”，是否可以在工資績效總量以外，沒有明確說法。所以，高校在實際操作中，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)享受科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)優(yōu)惠政策就很難落實到位。

據(jù)統(tǒng)計，2018年度，上海高校“四技合同”登記金額中，“技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)”合同金額占總金額的75%，這意味著高校利用自己的技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動中，有3/4集中在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等形式。

很多專家坦言，對這一塊面大量廣的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，原有政策設(shè)計應(yīng)該說沒完全覆蓋。

“科改25條中，實行競爭性科研項目勞務(wù)費用、間接費用中的績效支出，包括橫向合同的技術(shù)開發(fā)等等獎酬金，都不納入事業(yè)單位績效工資總額。” 實施知識價值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，李偉表示，這對科研人員的積極性有非常大的鼓動。

上海市教委巡視員蔣紅看來，這條意見的核心價值就在于將更大范圍的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動納入到政策激勵范圍中，更大范圍激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，提升高校知識創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。

讓交流更“開放” 為集聚全球創(chuàng)新資源創(chuàng)造條件

為了讓包括“雙肩挑”在內(nèi)的科研人員順利參加國際學(xué)術(shù)交流合作活動，辦法強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化教學(xué)科研人員因公臨時出國(境)審批流程，規(guī)定教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作，應(yīng)持因公護(hù)照，出訪次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際工作需要合理安排。

“以前，時間限制是開場國際交流的很大限制。出國需要提前審批，在國外只能待7天。但很多國際會議持續(xù)時間長，這可能會錯失一些合作機(jī)會。”曹金說，新辦法大大提高了國際合作交流的便利性，“這對我們來說，實在太好了!”

他的感受反映了不少高校、科研院所研究人員的心聲。李偉表示，這是科研人員長期關(guān)注的問題。事實上，早先出臺的科改“25條”同樣針對這個問題在流程審批上進(jìn)行了規(guī)定，既能夠嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，又提高了效率，是個很重要的突破。

開放和國際化是上海最大的優(yōu)勢，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心一條必由之路?？聘?ldquo;25條”中，指出著眼于在更廣的領(lǐng)域、更大的范圍、更高的層次，為集聚全球的創(chuàng)新資源創(chuàng)造條件。

錢浩介紹，自2013年起，由上海核工院牽頭，聯(lián)合上海交通大學(xué)、上海電氣核電集團(tuán)共建了上海核電工程技術(shù)研究中心，有效協(xié)同產(chǎn)學(xué)研合作，有力的支撐了核電科研創(chuàng)新和國家重大專項的實施。

“目前，我院正策劃以上海核電工程技術(shù)研究中心建設(shè)成果為基礎(chǔ)，培育建設(shè)國家能源研發(fā)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級研發(fā)平臺，目標(biāo)建設(shè)‘立足上海、覆蓋長三角、服務(wù)全國、面向世界’的國家先進(jìn)核能技術(shù)創(chuàng)新中心。”錢浩認(rèn)為，這些國家級平臺的建設(shè)更需要獲得上海市政府的支持，科改“25條”顯著提振了核工院對國家級創(chuàng)新平臺申報的士氣。

“上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，開放很重要，國際化很重要，我們要全力推動對內(nèi)、對外的開放。” 在前期科改“25條”新聞發(fā)布會上，上海市副市長吳清如是說。