黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的戰(zhàn)略部署，并首次將“加強(qiáng)核安全監(jiān)管”列入國家發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對核安全監(jiān)管工作的高度重視，凸顯核安全監(jiān)管工作在國家治理體系中的重要位置。持續(xù)加強(qiáng)核安全監(jiān)管是“十四五”以及到2035年期間的主要任務(wù)，是確保國家核安全的重要手段。
貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，切實加強(qiáng)核安全監(jiān)管、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動核電高質(zhì)量發(fā)展，必須把握好以下幾個方面。
準(zhǔn)確認(rèn)識核電發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展的必要性
《建議》指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。這是我們準(zhǔn)確認(rèn)識理解當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展環(huán)境的方法論。因此我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識核電發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的必要性。
我國核電發(fā)展現(xiàn)狀總體安全良好。截至目前，我國運行機(jī)組世界排名第三，在建機(jī)組世界排名第一?；谖覈鸩浇⒌耐暾暮穗姽I(yè)體系和核安全監(jiān)管體系，我國核電機(jī)組運行安全穩(wěn)定，在建機(jī)組建造質(zhì)量可控。在核電發(fā)展和核安全等領(lǐng)域取得了一些成績，特別是AP1000核電技術(shù)全球首堆、EPR核電技術(shù)全球首堆以及“華龍一號”核電技術(shù)全球首堆陸續(xù)在我國建成投產(chǎn)。
發(fā)展核電是滿足氣候變化的需求?！督ㄗh》提出“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”。2015年在《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中，確定的4項自主行動目標(biāo)之一是“非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右”。核能作為清潔能源，核電單機(jī)組功率大，在非化石能源的消費比重上可以起到關(guān)鍵作用。“十四五”時期是我國核電發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是實施核電“走出去”戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期。
精準(zhǔn)分析核電發(fā)展中存在的問題
《建議》提出“健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制”。核電技術(shù)是一個國家綜合實力的體現(xiàn)，我們要科學(xué)分析目前核電發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是日本福島核事故的經(jīng)驗反饋。要以問題為導(dǎo)向，集中協(xié)調(diào)國內(nèi)力量建立核電核心技術(shù)攻堅體制，不斷提升核電安全技術(shù)水平。筆者認(rèn)為目前核電發(fā)展存在以下幾方面問題：
一是日本福島核事故后10年，世界有核國家和世界與核相關(guān)的組織，如國際原子能機(jī)構(gòu)，對核設(shè)施的安全進(jìn)行了不同層次的分析，提出提高與日本福島核事故有關(guān)的核電技術(shù)應(yīng)對和改進(jìn)的具體措施。但是，世界核電界并沒有很準(zhǔn)確地在核電技術(shù)、監(jiān)管要求等方面達(dá)成共識。
二是世界各國核電設(shè)備制造等技術(shù)儲備不足。自1987年前蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利事故后，多年來各國發(fā)展核電的熱情不高，日本福島核事故后一些國家明確提出不再發(fā)展核電，尋求新的清潔能源。對早期運行的核電機(jī)組，不計劃延壽。核電建設(shè)多年停滯，世界核設(shè)備制造廠制造能力下降，核電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)相對老化，核電人才儲備不足，核電技術(shù)人員呈現(xiàn)“碎片化”。
三是新技術(shù)的采用相對受限制。核電是一個多學(xué)科的復(fù)雜的結(jié)合體，涉及面之廣，其它工業(yè)領(lǐng)域無法相比。保守策略是核電設(shè)計首先考慮的問題，相對限制了新技術(shù)在核電領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。核電建設(shè)工期長，工程技術(shù)在控制、通訊、材料等多個領(lǐng)域的應(yīng)用，落后于其他工業(yè)領(lǐng)域。
深刻理解核電發(fā)展與安全的關(guān)系
《建議》指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。2014年3月，習(xí)近平主席在第三屆國際核安全峰會上指出，“發(fā)展和安全并重、權(quán)力和義務(wù)并重、自主和協(xié)調(diào)并重、治標(biāo)和治本并重”。“四個并重”是我國核電處理發(fā)展和安全關(guān)系的方法論。
核安全是國家安全的重要組成部分。核安全作為非傳統(tǒng)安全納入國家安全觀，未來應(yīng)站在國家層面整體協(xié)同考慮核安全，堅持“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀。
核事故后果的嚴(yán)重性凸顯了核安全監(jiān)管的重要性。世界核電發(fā)展中曾出現(xiàn)三次重大核事故，對所在國和人民的生活影響巨大。“以人民為中心”是我們黨的宗旨，發(fā)展是為了人民。民心是最大的政治，民安是最大的責(zé)任。核安全監(jiān)管的目的是為了促進(jìn)核電安全發(fā)展。
因此，需要正確理解核安全監(jiān)管的獨立性。在國家層面上建立獨立的核安全監(jiān)管體系是國際公認(rèn)的有利于核電發(fā)展的有效制度，我國國家核安全局是從事核安全監(jiān)管的獨立部門。2018年1月實施的《核安全法》在不同章節(jié)分別明確核行業(yè)主管、發(fā)展部門、核安全監(jiān)管部門以及相關(guān)企業(yè)的職責(zé)，在第六條明確提出核安全監(jiān)督管理的職責(zé)分配的方式和組織制度，在第六章監(jiān)督檢查中明確提出核安全監(jiān)督的目的及制度。《建議》中提到的“加強(qiáng)核安全監(jiān)管”應(yīng)是大范圍的理念。核安全監(jiān)管部門要做好獨立監(jiān)管外，其它相關(guān)部門或單位都應(yīng)按照《核安全法》要求，做好本職的核安全監(jiān)管工作。
科學(xué)執(zhí)行核安全工作的基本原則
《核安全法》明確了核安全工作的7項原則，即：核安全工作必須堅持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格監(jiān)管、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。7項原則是在借鑒國際做法、總結(jié)我國核安全工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，總結(jié)出適合我國國情的核安全工作原則，是從事核工作所有人員必須遵守的原則。
任何參與核電的單位，都應(yīng)將安全放在首位，認(rèn)識到安全是發(fā)展的前提，把預(yù)防核事故的發(fā)生放在核安全工作的首位。在技術(shù)上做到縱深防御，從設(shè)計、建造等各方面對核安全相關(guān)活動的全過程實施監(jiān)督管理和風(fēng)險控制，不留死角，防止核事故發(fā)生。
國家核安全局在國家核安全法律的框架下對從事核相關(guān)活動的單位實施國家核安全監(jiān)管，在不受其他主體的不當(dāng)影響下就核安全相關(guān)問題做出決定。其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)核安全的管理工作。
獨立核安全監(jiān)管并不取代相關(guān)單位的內(nèi)部管理。從事核活動的單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)計、建造、運行、退役以及核安保等工作建立完善的管理制度，確保所有活動遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。
開拓創(chuàng)新核安全監(jiān)管新理念
《建議》指出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循堅持新發(fā)展理念的原則。經(jīng)過“十五”到“十三五”時期，我國核電建設(shè)飛速發(fā)展，裝機(jī)容量成為世界第二，安全可靠地發(fā)展核電成為社會普遍關(guān)注的話題。理念是行動的先導(dǎo)，核安全監(jiān)管理念的創(chuàng)新，也會為發(fā)展保駕護(hù)航。在“放管服”的大背景下，在傳承基礎(chǔ)上創(chuàng)立新的核安全監(jiān)管理念應(yīng)成為“十四五”核安全規(guī)劃的重點內(nèi)容。
一是急需進(jìn)一步建立完整的、具有中國特色的核安全監(jiān)管體系。我國核安全監(jiān)管起步較晚。通過廣泛參與國際合作，吸收不同國家、地區(qū)和不同組織的核安全監(jiān)管經(jīng)驗，逐步建立了自己的監(jiān)管體系。面對不同的堆型，急需走出一條具有中國特色的核安全監(jiān)管道路。二是提高認(rèn)識。確保核安全是多層次、多領(lǐng)域交叉的系統(tǒng)工程，需綜合施策，加強(qiáng)全方位保障。要大力培育核安全文化，督促企業(yè)主動公開內(nèi)部監(jiān)督、質(zhì)保檢查、同行評議等結(jié)果，將發(fā)現(xiàn)的重大安全質(zhì)量問題納入監(jiān)督范疇，提高監(jiān)管效能。三是做好傳承與創(chuàng)新。在傳承的基礎(chǔ)上，以新發(fā)展理念為指引，吸收不同行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗，激發(fā)核電市場活力。
全面推進(jìn)核安全監(jiān)管系統(tǒng)觀念
《建議》指出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念原則，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。這為核安全監(jiān)管提供了方法論指引。
系統(tǒng)觀念是根本、基礎(chǔ)性的思想和工作方法。從核行業(yè)發(fā)展看，核安全監(jiān)管是大的監(jiān)管概念。“十四五”核安全規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)核安全監(jiān)管力量，形成安全合力。以系統(tǒng)觀念看待國家核安全監(jiān)管，落實核安全觀。
加強(qiáng)核安全監(jiān)管的整體性、協(xié)同性。“十四五”核安全規(guī)劃要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在總結(jié)“十三五”的基礎(chǔ)上，從全局上把握問題，系統(tǒng)地而不是單一、孤立地分析解決問題。
在核安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”，建立“大核安全”概念。《建議》指出要“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”，這是新時代實現(xiàn)我國科技自立自強(qiáng)，支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇?？v觀世界歷史，登上世界科技舞臺中心的美國、日本、德國，都是依靠國家戰(zhàn)略科技力量的支撐。上世紀(jì)中葉，從第一臺商用核電站投入開始，這些國家在核安全領(lǐng)域加大科技投入，引導(dǎo)世界核電的發(fā)展。我國核安全監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則仍處于跟隨狀態(tài)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)據(jù)缺少相應(yīng)的技術(shù)支撐。
做好核安全監(jiān)管，必須激發(fā)全體從業(yè)者的主體活力。“十四五”到2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，在核安全監(jiān)管領(lǐng)域的投入會遠(yuǎn)大于以往。我們要以總體國家安全觀特別是“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國核安全觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，匯聚起維護(hù)國家核安全的強(qiáng)大合力。在核電發(fā)展中加強(qiáng)監(jiān)管確保安全，在核安全監(jiān)管中促進(jìn)核電發(fā)展。
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