全國兩會期間，《政府工作報告》明確提出，在確保安全的前提下，積極有序發展核電。這是《政府工作報告》首次使用“積極”一詞來安排核電發展工作，為2021年乃至“十四五”我國核電產業發展做出了工作總基調。在碳達峰碳中和目標下切實保障國家能源安全，我國核電將迎來重要發展機遇期。

— 地方政府釋放強烈信號發展核電 —

2021年全國有望開工8臺核電機組。三個省份在其《政府工作報告》中明確建設新的核電項目：遼寧開工建設徐大堡核電二期，海南開工建設昌江核電二期，廣東開工建設陸豐、廉江核電項目。

在“十四五”規劃中，沿海省份仍將核電作為加快推動綠色低碳發展的重要能源形式。山東建設核電等支柱產業，穩步推動核電項目建設。浙江安全高效發展核電，圍繞核電基地探索建設零碳未來城，建成三澳核電一期，推進三門核電二三期、三澳核電二期，形成浙北、浙東南、浙南三大沿海核電基地，到2025年核電裝機達1100萬千瓦以上。福建統籌推進漳州核電等重大基礎設施建設。廣東推進能源革命，建設千萬千瓦級核能基地，積極發展核電。廣西積極穩步發展核電。

核電技術發達的內陸省份積極推進核能創新驅動發展。安徽培育先進核能等未來戰略性新興產業集群發展。四川聚焦空天科技、先進核能、電子信息等優勢領域，組建天府實驗室，爭創國家實驗室。

核電裝備制造強省持續推動先進核電制造業基地建設。黑龍江增強核電裝備等產業配套能力，推進核能供暖示范。陜西打造全國重要的先進制造業基地，布局建設氫能、核能等新興產業和未來產業。

— 核電發展迎來重要戰略機遇期 —

清潔能源結構轉型升級和碳達峰碳中和目標為核電發展帶來重要機遇。目前我國非化石能源占一次能源消費總量比重為15.3%，2025年和2030年分別要提高至20%和25%。可以看出，保證核電穩定的年開工量，將有利于實現核電與國家能源結構的整體配套。“十四五”末我國核電裝機有望達到7200萬千瓦，核電占全國總裝機容量的3%，發電量占全國發電量的6%。“十四五”期間將新開工3500萬千瓦容量的機組，年均新開工6～7臺機組，2030年核電裝機容量達到1億至1.1億千瓦。2035年核電裝機容量需達到1.8億千瓦，占全國總裝機容量的5%，核電約占全國總發電量的10%，與目前全球平均水平相當。

“十四五”能源電力發展規劃將對我國核電發展做出更明確規定。地方政府“十四五”能源電力發展規劃和能源工作指導意見等文件專門規定核電發展路線圖。如《山東省2021年能源指導意見》提出，積極有序增加核能供應，圍繞打造千萬千瓦級沿海核電基地，積極推進海陽、榮成等核電廠址開發，榮成高溫氣冷堆示范項目建成并網，爭取海陽核電二期工程獲得國家核準。加強后續核電廠址研究論證和保護。在運在建核電裝機達到700萬千瓦左右。

— 對核電發展沉穩“落子”的思考 —

制定中國核電2030、2060年核能發展戰略，編制核電中長期發展行動方案。核電產業應配套出臺我國核電“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，細化核電發展布局圖和路線圖，編制助力碳達峰碳中和實現的核能發展戰略(2030、2060)，建立核電量化碳減排指標體系。建議政府部門將“華龍一號”作為自主核電主力堆型列入國家層面的核能和能源電力發展規劃，明確后續一定時間內的核電項目，確保核電發展的連續性。

積極對接地方政府，采取有效措施推動項目落地。在核電發展利好環境下，我國核電要積極與地方政府對接，爭取地方政府建設核電項目完成各地碳達峰碳中和目標。加快推動成熟項目開工或納入備選項目名單。采用為當地建設核電的思維推動項目落地，進一步發揮核電作為當地基礎設施的作用。

降低三代核電技術成本，提高核電競爭力。一是探索實施智慧工地管理計劃，建立智慧工地整體技術框架，指導智慧工地建設和管理，凝練引領核能未來發展的新概念。二是推動先進數字技術的開發和部署，促進核電機組采用更有效的運行方式，“十四五”完成數字化反應堆安全系統在現有機組中的示范應用。三是加強創新驅動發展，推進“華龍一號”后續機型研發，加強先進核電、新型燃料、材料、工藝的優化升級，強化裝備制造體系。四是推進風險預警系統分析技術的研發與應用，優化核電機組安全裕量，在保持并增強現有安全功能的前提下減少冗余設備，提高運維質量。五是推動CF3燃料和耐事故燃料商業應用，“十四五”末實現商業機組裝料示范，2030年實現全堆芯規模化應用。

積極推動核能多用途利用，加快示范項目落地和后續產業化發展。研發商用核電站、可再生能源和化石能源熱電聯供綜合能源系統，“十四五”末建成示范項目，2030年實現商業部署。推進小堆替代退役小型燃煤機組示范，建設海南昌江“玲龍一號”小堆示范項目，同步配套的供熱、供汽、海水淡化等工藝系統。推動其他省份低溫供熱堆試點項目落地，推動燕龍泳池堆產業推廣，緩解北方清潔取暖和南方電取暖對清潔能源的壓力。實施海上浮動堆示范項目和氣冷微堆項目，實現移動型商用核能裝置從0到1的突破。建設60萬千瓦高溫氣冷堆制氫、高溫供熱等，爭取2023年前實現項目落地。建設溶液型醫用同位素生產堆。積極研發深空深海核動力裝置，探索月球、火星等地外天體核電站建設和水下能源網建設。推動多用途堆批量化發展有效解決經濟性問題，納入國家科技創新和能源發展“十四五”規劃，加強技術和商業模式創新，系統布局進行實施。此外，加快小堆標準化建設，簡化后續小堆審評和核準批復流程，促進小堆后續批量化推廣應用。并尋求政府補貼、首臺套支持、財稅優惠等方式，支持示范項目落地和產業發展。

關注電力市場改革進度，探索核電市場化研究。政府應加大政策支持力度，確保所有核電項目均享受可再生能源相應的電量消納政策，確保核電承擔基荷電源的地位始終得到保證，充分利用核燃料資源。在保障核電優先上網和保障性消納等保量政策下，推動核電進入容量市場和碳交易體系，爭取合理的定價機制，尋求政府部門制定體現核電具有特殊屬性清潔能源的上網和電價政策。核電企業梳理主動營銷理念和市場化思維，建立核電產供儲銷體系，拓展區域售電和輔助服務市場業務，尋求與石化企業和數據中心等大型用電用戶建立長期穩定的戰略合作關系，積極適應電力市場化競爭。

(作者單位：中核戰略規劃研究總院、中國核能電力股份有限公司)