2011年3月11日,日本發(fā)生9級(jí)大地震,導(dǎo)致位于日本東部海岸的福島核電站發(fā)生核泄漏,產(chǎn)生了大量的核污水。2021年4月13日,日本政府作出決定,兩年后將福島第一核電站的上百萬噸核污水陸續(xù)排進(jìn)大海,這嚴(yán)重地違反了國際法,也威脅了人類健康。本版特刊登文章,介紹相關(guān)法律制度,敬請(qǐng)關(guān)注。

核能組織管理體系

國際核能組織管理,主要有聯(lián)合國組織管理體系和歐盟組織管理體系兩大類。

國際原子能機(jī)構(gòu)。1957年7月,根據(jù)1954年12月第九屆聯(lián)大通過的決議,成立了聯(lián)合國國際原子能機(jī)構(gòu),旨在維護(hù)和推進(jìn)原子能對(duì)人類社會(huì)和平、健康、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)繁榮的貢獻(xiàn),保證原子能的和平利用。在該機(jī)構(gòu)的主持下,先后制定了一系列與核安全、核廢料管理、核事故處理、核損害責(zé)任相關(guān)的國際公約。

聯(lián)合國原子能輻射效應(yīng)科學(xué)委員會(huì)。1955年,根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)決議成立了聯(lián)合國原子能輻射效應(yīng)科學(xué)委員會(huì),旨在解決全世界關(guān)注的放射性對(duì)人類健康和環(huán)境的影響問題,包括天然的和人工制造的放射源,核反應(yīng)堆、核武器等的影響問題。該委員會(huì)制定的輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)具有國際權(quán)威性,是各國制定輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)。1958年1月1日根據(jù)《歐洲原子能共同體條約》成立了歐洲原子能共同體。1972年4月20日,以歐洲原子能共同體為基礎(chǔ),歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)成立,后來整合在歐盟框架內(nèi)開展活動(dòng),工作領(lǐng)域包括核安全與監(jiān)管、核能發(fā)展、放射性廢物管理、放射性保護(hù)與公眾健康、法律與責(zé)任、核科學(xué)、核數(shù)據(jù)庫、信息與交流等。

世界核電營運(yùn)者協(xié)會(huì)。世界核電營運(yùn)者協(xié)會(huì)主要圍繞核電職業(yè)、技術(shù)拓展、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反饋、同行評(píng)估和技術(shù)支持等方面展開活動(dòng),意在推動(dòng)核電營運(yùn)者以積極開放的心態(tài),相互學(xué)習(xí)交流,分享經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),達(dá)到核安全營運(yùn)的目的。

核安全法律體系

從上世紀(jì)中期以來,聯(lián)合國及聯(lián)合國原子能機(jī)構(gòu)主持制定了多項(xiàng)與核能相關(guān)的法律制度。

禁止傾倒放射性廢物制度。1972年12月29日,聯(lián)合國通過了《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》(簡(jiǎn)稱《倫敦公約1972》)。1993年11月召開的《倫敦公約1972》第106次協(xié)商會(huì)議,通過了停止向海洋傾倒一切放射性廢物的決議。

確保海洋安全制度。1982年,聯(lián)合國通過了《聯(lián)合國海洋法公約1982》。公約要求各國采取一切必要措施,確保在其管轄或控制下的活動(dòng)不致使其他國家及其環(huán)境遭受污染的損害。同時(shí)規(guī)定,各國不得將危險(xiǎn)和污染轉(zhuǎn)移他國。

通報(bào)和援助制度。1986年9月24日,在維也納召開的原子能機(jī)構(gòu)特別大會(huì)上通過了《及早通報(bào)核事故公約1986》和《核事故或輻射緊急情況援助公約1986》,公約強(qiáng)調(diào),締約國必須將核事故詳細(xì)情況向有關(guān)方面通報(bào),各締約國在發(fā)生核事故或輻射緊急情況時(shí)必須迅速提供援助。

自我監(jiān)管制度。1994年6月17日,國際原子能機(jī)構(gòu)外交會(huì)議通過了《核安全公約1994》。該公約鼓勵(lì)各核能利用國切實(shí)提高核安全水平,并且通過加強(qiáng)國際合作,使人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。1997年9月5日,國際原子能機(jī)構(gòu)外交會(huì)議通過了《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》(簡(jiǎn)稱《聯(lián)合公約1997》,“乏燃料”系指使用過的核燃料,通常由核電站的核反應(yīng)堆產(chǎn)生),該公約重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)主權(quán)國家承擔(dān)管理乏燃料和放射性廢物的責(zé)任。

核損害賠償法律體系

鑒于和平利用核能存在不可預(yù)知的巨大風(fēng)險(xiǎn)以及國際組織和區(qū)域組織認(rèn)識(shí)上的差異,核損害賠償有巴黎公約體系和維也納公約體系。

巴黎公約體系。巴黎公約體系是在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)主持下締結(jié)的一系列國際公約,主要有《關(guān)于核能領(lǐng)域中第三方責(zé)任的公約》(簡(jiǎn)稱《巴黎公約1960》),《關(guān)于核能領(lǐng)域中第三方責(zé)任的1960年7月29日巴黎公約的補(bǔ)充公約》(簡(jiǎn)稱《布魯塞爾補(bǔ)充公約1963》),以及上述兩個(gè)公約分別于1964年、1983年和2004年制定的議定書。

《巴黎公約1960》建立的賠償政策是:核設(shè)施運(yùn)營者可以承擔(dān)不超過7億歐元責(zé)任限額的賠償,超過7億歐元不足12億歐元的,則由核設(shè)施所在國提供補(bǔ)償救助;超過12億歐元不足15億歐元的,由締約國提供的共同救助基金提供補(bǔ)償。這就是由設(shè)施運(yùn)營者、設(shè)施所在國、締約國共同基金三個(gè)層次的賠償和補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。需要說明的是,關(guān)于賠償?shù)挠?jì)算單位也有一個(gè)變化過程,原《巴黎公約1960》及《布魯塞爾補(bǔ)充公約1963》是將歐洲貨幣作為賠償計(jì)算單位,經(jīng)過1964年、1983年制定的附加議定書修正后,改為使用國際貨幣基金組織的“特別提款權(quán)”單位。2004年《巴黎公約議定書2004》將計(jì)算單位調(diào)整為歐元。

維也納公約體系。這是由國際原子能主持制定的核損害賠償法律體系。主要公約有1963年《核損害民事責(zé)任維也納公約》(簡(jiǎn)稱《維也納公約1963》);《維也納議定書1997》和《核損害補(bǔ)充賠償公約1997》。《維也納公約1963》力圖確立一個(gè)國際統(tǒng)一的基本賠償標(biāo)準(zhǔn),首次將核損害造成的間接損失計(jì)入核損害范圍,公約規(guī)定的最高賠償額度為一次核事件500萬美元,但后來的議定書將其提升至3億美元。

兩大法律體系的整合。1986年,切爾諾貝利核泄漏引發(fā)了世界各國對(duì)現(xiàn)行國際公約關(guān)于核損害賠償?shù)钠毡榉此?1988年9月21日,通過了《關(guān)于適用〈維也納公約1963〉和〈巴黎公約1960〉的聯(lián)合議定書1988》,該議定書規(guī)定,只要加入該議定書即成為兩公約的締約國,二者適用其一,聯(lián)合議定書最大限度地整合了兩個(gè)公約的適用范圍,實(shí)現(xiàn)了兩大體系的統(tǒng)一。

核事故追責(zé)原則

國際社會(huì)通過不懈努力,形成了一套核事故評(píng)估追責(zé)的制度規(guī)范。核事故追責(zé)原則,是化解沖突的重要武器。

核事故分級(jí)定性原則。核事故是指核設(shè)施出現(xiàn)意外情況,造成人員放射性損害的事件。1990年,國際原子能機(jī)構(gòu)與歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)制定了《國際核事故分級(jí)表》,核事故共分7個(gè)等級(jí),事故每升高一級(jí),嚴(yán)重性增加10倍,從第4級(jí)到第7級(jí)的核事故,屬于重大安全甚至是災(zāi)難性的事故。

跨界損害責(zé)任原則。2004年,聯(lián)合國大會(huì)第59屆會(huì)議通過了《關(guān)于危險(xiǎn)活動(dòng)引起跨界損害的損失分配原則草案》規(guī)定,一國的核事故影響到他國的是跨界損害。不論當(dāng)事國是否采取了必要的預(yù)防措施、是否盡到了預(yù)防與合作義務(wù),只要該行為對(duì)他國造成或可能造成損害的,即應(yīng)承擔(dān)跨界損害國家責(zé)任。

唯一責(zé)任原則(嚴(yán)格責(zé)任原則)。根據(jù)《維也納公約1963》規(guī)定,核裝置運(yùn)營人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任后,對(duì)其他人沒有追索權(quán),即核裝置運(yùn)營人是核損害的唯一擔(dān)責(zé)主體。《巴黎公約1960》規(guī)定的例外情形包括:核裝置營運(yùn)人可以對(duì)蓄意造成核事故損害的行為人或?qū)Υ撕耸鹿实陌l(fā)生有失職的人進(jìn)行追索賠償;凡是有合同約定的,可以依約追索賠償。相關(guān)法律還規(guī)定,核裝置營運(yùn)人必須對(duì)核事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保,除了責(zé)任保險(xiǎn)之外,可以與政府簽訂補(bǔ)償合同,也可以向國家指定的銀行存入保證金。

責(zé)任限制原則。核損害民事責(zé)任賠償,不僅有最高額限制,也有訴訟時(shí)效限制。《巴黎公約1960》規(guī)定,核事故訴訟時(shí)效為10年。《維也納議定書1997》規(guī)定,就生產(chǎn)及人身健康提起訴訟的時(shí)效,延長(zhǎng)自核事件發(fā)生之日起30年。

核污染沖突解決途徑

解決核能污染沖突有諸多選項(xiàng),最強(qiáng)硬的手段就是訴諸法律程序。

受害方與責(zé)任方通過協(xié)商解決。《及早通報(bào)核事故公約1986》規(guī)定,當(dāng)事故發(fā)生時(shí),當(dāng)事國應(yīng)該盡可能及時(shí)有效地向受到事故損害或影響的有關(guān)國家提供詳細(xì)信息,并提出進(jìn)行協(xié)商的請(qǐng)求。受害國也可以主動(dòng)通過外交途徑進(jìn)行談判、協(xié)商解決,也可以請(qǐng)求國際原子能機(jī)構(gòu)牽頭組成政府間特別委員會(huì)或者締約方會(huì)議,督促當(dāng)事國停止侵害或承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。

通過向國際海洋法法庭起訴解決。1996年10月,根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》成立了國際海洋法法庭。法庭設(shè)有簡(jiǎn)易程序分庭、漁業(yè)爭(zhēng)端分庭、海洋環(huán)境爭(zhēng)端分庭。英國有一個(gè)核燃料廠曾經(jīng)被愛爾蘭起訴,愛爾蘭擔(dān)心該核燃料廠會(huì)對(duì)本國海域造成污染,國際海洋法法庭判決支持了愛爾蘭的訴求。據(jù)報(bào)道,2021年4月14日,韓國就日本執(zhí)意向海洋排放核廢水問題,正積極研討向國際海洋法法庭申請(qǐng)臨時(shí)措施或提起訴訟。

通過向聯(lián)合國國際法院起訴解決。1946年2月成立的聯(lián)合國國際法院,主要職能是對(duì)各爭(zhēng)端國所提交的案件作出有效判決,并就正式認(rèn)可的聯(lián)合國機(jī)關(guān)和專門機(jī)構(gòu)提交的法律問題提供咨詢意見。1973年6月22日,國際法院在澳大利亞和新西蘭訴法國核試驗(yàn)案中頒布的臨時(shí)保全措施命令中認(rèn)為:法國空中核試驗(yàn)所導(dǎo)致的放射性顆粒的落降,很可能給兩國國土造成無法挽回的損害。

1996年,國際法院針對(duì)聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于核武器使用合法性問題,提出了法律咨詢意見。目前,就日本執(zhí)意向海洋排放核污水問題,已有專家建議,由與日本相鄰國家聯(lián)合向國際法院提交相關(guān)法律問題,請(qǐng)求作出“法律咨詢意見”。

日本執(zhí)意排放核污水的違法性

日本執(zhí)意排放核污水的行為,源于企業(yè)生產(chǎn)期間的違法,繼而發(fā)展到救災(zāi)處理的違法,最后發(fā)展到對(duì)災(zāi)害后果處理的違法。

違反核設(shè)施安全使用期規(guī)定。《核安全公約1994》規(guī)定,對(duì)核設(shè)備必須進(jìn)行安全檢測(cè),如果安全系數(shù)過低而沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)該采取措施進(jìn)行改進(jìn),或者停止該設(shè)備的運(yùn)行。日本福島第一核電站機(jī)組已使用40年,屬于超齡機(jī)組,而日本政府又批準(zhǔn)再運(yùn)行20年,這就為核事故的發(fā)生留下了隱患。

違反核事故通報(bào)規(guī)定。《及早通報(bào)核事故公約1986》適用范圍是,在各締約國管轄之下所發(fā)生或可能發(fā)生的核物質(zhì)爆炸、泄露,并由此引起或者可能引起跨國界核輻射的設(shè)施與活動(dòng)。此次日本排放核廢水計(jì)劃并未正式向世界海洋沿岸國家通報(bào)。

違反海洋傾廢規(guī)定。《倫敦公約1972》規(guī)定,不能以廢棄的目的而將相關(guān)有害物質(zhì)排入海中,禁止將含有強(qiáng)放射性的廢物向海洋傾倒。如果日本政府將核污水向海洋排放,就嚴(yán)重違反了《倫敦公約1972》《倫敦議定書1996》規(guī)定。

《聯(lián)合國海洋法公約1982》規(guī)定,當(dāng)運(yùn)載核物質(zhì)的船舶在沿海國水域或進(jìn)港時(shí),各沿海國可以根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施。

違反人權(quán)保護(hù)規(guī)定。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)發(fā)表聲明,認(rèn)為日本此舉可能影響太平洋地區(qū)數(shù)百萬人的生活,這是對(duì)世界人權(quán)保障構(gòu)成的極大威脅。根據(jù)2002年生效的《國際刑事法院羅馬規(guī)約》規(guī)定,侵犯人權(quán)和人的正常生存權(quán),就構(gòu)成反人類罪。這正是國際刑事法院的管轄范圍。

(作者單位:重慶市第三中級(jí)人民法院)