日本宣布排放核污水入海的決定以來，已受到國際社會(huì)廣泛批評。日本的行為不符合國際法則，是出于本國私利的自私?jīng)Q定，加之日本核污水處置能力不足，引發(fā)各方高度擔(dān)憂。正如日媒所言，核污水治理必須納入多邊框架。

核污水一旦排海將再度釀成“人禍”

“3·11”大地震引發(fā)大海嘯，造成巨大天災(zāi)，地震及海嘯造成福島第一核電站1至3號機(jī)組堆芯熔毀，是蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故之后最嚴(yán)重的核事故。事故中的“人禍”更令人難以釋懷，日本國會(huì)事故調(diào)查委員會(huì)在長達(dá)600頁的《事故報(bào)告書》中認(rèn)為，福島核事故——這一人類和平利用核技術(shù)以來造成海洋污染最嚴(yán)重的核事故“不是天災(zāi)，是人禍”。《報(bào)告書》嚴(yán)厲批評日政府行政領(lǐng)導(dǎo)失責(zé)，以及東電公司援助不力、說謊的行為。日政府若將福島核污水排海，恐再釀海洋環(huán)境和人類生存災(zāi)難。

日本福島核事故污染水和核電站正常運(yùn)行排水有著本質(zhì)的不同，其主要來自流經(jīng)熔融損毀反應(yīng)堆堆芯的為維持反應(yīng)堆“低溫靜止”的冷卻水、地下水和雨水等，含有大量核裂變產(chǎn)生的放射性核素。這些核污水被儲存在1000余個(gè)儲水罐中，既有水罐已使用九成。

日本自2013年開始研討核污水處理方案。2020年2月，政府設(shè)置的小委員會(huì)在報(bào)告書中給出了排海、蒸發(fā)、新建水罐、水泥固化等幾種解決方案，排海隨即被政府列為第一選項(xiàng)。雖然未能得到國際社會(huì)和日民眾認(rèn)可，但日政府仍幾次嘗試“闖關(guān)”，并最終于2021年4月13日宣布排海決定。如付諸實(shí)施，兩年后史無前例的上百萬噸核污水排海進(jìn)程將被開啟，排放期將長達(dá)20~30年。

核污水問題并非日本國內(nèi)事務(wù)

日本不應(yīng)漠視核污水排海對全人類福祉造成的難以估量的危害。核污染危害大、長期且不可逆，海洋具有流動(dòng)性、整體性、短期內(nèi)自我修復(fù)能力差等特點(diǎn)，這使排放核污水入海的負(fù)面影響愈發(fā)疊加。聯(lián)合國高級人權(quán)事務(wù)專員此前已強(qiáng)調(diào)，日不應(yīng)急于排海，核廢料處理影響過于深遠(yuǎn)，應(yīng)在疫后召開國際會(huì)議決定。美國科學(xué)家在加州沿岸的藍(lán)鰭金槍魚中檢測到福島核事故放射性物質(zhì)。德國科學(xué)家指出，半衰期長的人工放射性物質(zhì)能在海洋生物體內(nèi)聚集，再通過食物鏈進(jìn)入人體。人類曾對核污染一知半解，包括日本在內(nèi)的多國民眾遭受核武器、核試驗(yàn)之害。福島核污水科研難度大，科學(xué)家尚不能迅速得出關(guān)于其危害的具體數(shù)據(jù)，但既知其害，理應(yīng)對全人類福祉抱有敬畏之心。

日本不應(yīng)曲解既有國際規(guī)則以規(guī)避約束。多名專家學(xué)者指出，核污水排海違反《聯(lián)合國海洋法公約》《核安全公約》《倫敦傾廢公約》《南太平洋無核武器區(qū)條約》等多個(gè)國際規(guī)則。因上述規(guī)則相對宏觀或缺乏判例支持與懲罰措施，日極力為自身決定狡辯。其實(shí)國際法同樣講究“理”字，法條不容惡意釋義。如《聯(lián)合國海洋法公約》開篇便指出，“意識到各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的，有必要作為一個(gè)整體來加以考慮”，“確認(rèn)本公約未予規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)”。此外，國際立法并非靜態(tài)，歷史上事件推動(dòng)立法并不鮮見。20世紀(jì)90年代，俄羅斯向海傾倒核廢料。雖然國際原子能機(jī)構(gòu)表示放射性物質(zhì)含量極低，不違反《倫敦傾廢公約》，但日仍以“危害不明確”為由反對，還積極推動(dòng)約束低放射性核廢料傾倒入海的《倫敦傾廢公約》附屬議定書通過。又如，“泰坦尼克”號的沉沒促成第一個(gè)《國際海上人命安全公約》制定。

日本不應(yīng)對國際義務(wù)選擇性“失明”。國際原子能機(jī)構(gòu)2020年4月發(fā)布報(bào)告指出，日應(yīng)開展“具持續(xù)性的，安全審查、監(jiān)管監(jiān)督、有效溝通完備的全面監(jiān)測”“應(yīng)有所有利益相關(guān)方參與”，而日至今未盡上述義務(wù)。起初，日本企圖蒙混過關(guān)。首相官邸幕僚坦言，期待菅義偉訪美成功，降低核污水排海的負(fù)面影響。日宣布決定后，中、韓、朝、俄等周邊國家紛紛反對，太平洋島國論壇呼吁日重新考慮排海決定，中美洲8國與韓國一道發(fā)表聲明予以反對。日共同社評論員岡田充直言，在核污水排海一事上日本政府已被孤立。

日政府和東電公司已失去公信力

日政府決策并未尊重民意。“秉承民主、自由、法治價(jià)值觀”的日本政府在排海事上一意孤行，不僅不遵守國際法，更侵犯人權(quán)。2015年，日政府曾向全國漁協(xié)承諾，“將取得利益相關(guān)方理解，不輕易決定”。同年，東電公司向福島縣漁協(xié)書面答復(fù)稱“不會(huì)未獲相關(guān)方理解就做決定”。日政府此次違背諾言遭相關(guān)群體堅(jiān)決反對。日經(jīng)產(chǎn)省在其官網(wǎng)的核污水處理介紹中強(qiáng)調(diào)“福島復(fù)興”，而諷刺的是，福島地方官員也反對排海決定。排海決策將日政府的傲慢展現(xiàn)得淋漓盡致。經(jīng)產(chǎn)省官網(wǎng)將各方擔(dān)憂稱為“謠言”，經(jīng)產(chǎn)相稱“將繼續(xù)進(jìn)行說服工作”，而非使用“對話”。日副首相麻生太郎稱核污水“喝了也沒什么問題”，已招致痛批。

日政府和東電公司已失去公信力。東電隱瞞、虛報(bào)和竄改信息劣跡斑斑。其曾稱核污水經(jīng)“多核素去除設(shè)備”(ALPS)處理后能過濾核污染水中除氚以外的絕大多數(shù)核素。2018年才承認(rèn)，碘-129、鍶-90、碳-14等仍超標(biāo)，僅有1/5污水得到“較好處理”，且至今仍未給出“污染總量”關(guān)鍵數(shù)據(jù)。日政府和東電公司意圖混淆概念更引發(fā)反感。綠色和平組織指出，日政府正試圖將公眾注意力集中到氚上，以回避其余更大危害。日媒多次曝出核污水發(fā)生泄漏或溢出。有專家指出水罐監(jiān)測不科學(xué)，無法反映不同儲水罐的氚濃度差異，以及罐底沉積物的放射性濃度。越來越多的專家和組織公開正視日政府和東電公司失去公信力的問題，如日政府專家小組成員田內(nèi)廣教授、日本原子力市民委員會(huì)、《讀賣新聞》和《朝日新聞》等。

核污水治理與福島核事故處理道阻且長。隨著儲水罐出現(xiàn)一定程度的腐蝕，泄漏風(fēng)險(xiǎn)亟待解決。以目前日政府和東電公司的表現(xiàn)，難以做到全面充分監(jiān)測、科學(xué)評估、突發(fā)狀況快速處置。核污水治理并非最后環(huán)節(jié)，后續(xù)反應(yīng)堆報(bào)廢與設(shè)備無害化處理等更是漫漫長路。日有可能陷入獨(dú)自處理能力不足，又不接受國際社會(huì)和周邊國家參與援助的泥潭。

核污水問題的解決無法一蹴而就，需要包括中國在內(nèi)的多邊框架支持。目前最為迫切的是，日本應(yīng)糾正自身的錯(cuò)誤看法、正視自身的錯(cuò)誤決策。國際社會(huì)應(yīng)盡快就核污水治理達(dá)成共識——在沒有國際社會(huì)，特別是周邊國家認(rèn)可的情況下，日不能擅自啟動(dòng)排海進(jìn)程;應(yīng)盡快成立國際聯(lián)合專家工作組，在國際原子能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)駐當(dāng)?shù)兀_展科學(xué)務(wù)實(shí)合作，并構(gòu)建系統(tǒng)性核查、評估、剎車機(jī)制。在共同應(yīng)對新挑戰(zhàn)的過程中，逐步推動(dòng)相關(guān)國際規(guī)則的修訂與完善。核污水治理能否化危為機(jī)，要看各方能否共同努力。

《光明日報(bào)》( 2021年05月16日 12版)