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顧正龍:2022年美國與伊朗能達成核協議?

2021-12-27 10:57  來源:顧正龍(華語智庫高級研究員、新華社世界問題研究中心研究員)    核協議  伊朗核電  核安全

如果伊朗和美國在2022年達成新的核協議中,不包含伊朗彈道導彈計劃和德黑蘭對該地區國家的干預有關的關鍵條款,將會是一個怎樣的伊核協議,可能會對中東特別是海灣地區產生什么影響?引起人們極大關注。


民主黨人喬·拜登上臺以來,一些人相信,伊朗與美國及其西方盟國之間的核談判最終將達成一項新的核協議,無論該協議是以2015年協議為副本,還是以其他協議為藍本,伊核談判將走向終點?;谶@一信念,伊朗與國際大國12月17日在奧地利首都維也納舉行的第七輪核問題談判結束時,各方就下一步談判基礎達成一定共識。但消息人士同時指出,此輪談判凸顯的問題是:如果伊朗和美國在2022年達成新的核協議中,不包含伊朗彈道導彈計劃和德黑蘭對該地區國家的干預有關的關鍵條款,將會是一個怎樣的伊核協議,可能會對中東特別是海灣地區產生什么影響?引起人們極大關注。

可能會達成怎樣的協議

阿聯酋《FUTURE CENTER UAE》智庫網站12月19日刊發署名文章認為,鑒于美國要集中力量遏制中國的優先考慮,拜登的中東外交的基本方針是要盡快與伊朗在核問題上達成協議。拜登已任命羅伯特·馬里(Robert Mali)為伊朗核問題的美國特使,表達了他和民主黨人達成預期協議的愿望。因此,現任美國政府所努力的只是過去對德黑蘭的制裁,美國和歐洲盟國與德黑蘭的談判都反映了美國的這一愿望。

另一方面,伊朗的經濟主要依賴石油,受到美國和歐洲對其核計劃制裁的嚴重影響,并意識到這些制裁極大地限制了其在該地區和整個地緣環境中的作用,能力,外交和影響力。因此,德黑蘭似乎迫切需要一項新的協議,以取消這些制裁,為他們提供政治和經濟投資的機會。盡管德黑蘭和華盛頓的立場不同,雙方的條款相互矛盾,加上海灣國家的保留和以色列的拒絕,但在2022年達成這樣的協議是可能的。

新協議內容

有人認為,美伊可能達成的新協議能在伊朗鈾濃縮達到先進水平之后,幫助其維持其核心部件和鈾儲備的核計劃。伊朗可能會強調,德黑蘭為達成核協議所能提供的一切,就是同意建立有關的控制和監督機制,以防止任何可能導致其生產核武器的發展。另外,兩個基本要求是:第一是保證未來的任何美國政府都不會像2018年前總統唐納德·特朗普政府那樣退出協議。第二個是解除對德黑蘭的制裁,美國和歐洲銀行解除凍結伊朗的數十億美元。

就伊朗提出的條件而言,美國沒有完全作出反應,而是試圖與德黑蘭采取漸進的策略,也許旨在從伊朗獲得盡可能多的讓步,特別是其濃縮鈾水平,限制濃縮率并向原子能機構視察員開放伊朗的核設施,作為復雜談判戰略的一部分。如果伊朗繼續一意孤行,美國將從中俄尋求向伊朗施加壓力。

拜登政府內的強硬派認為,談判不能無限期地拖下去,也許美國國防部長勞埃德·奧斯汀(LloydAustin)不久前在麥納麥的談話最具代表性,他斷言他的國家有能力在中東部署壓倒性的力量,以及在必要時訴諸軍事選擇的意愿,反映了向伊朗施壓的趨勢,迫使伊朗走向核解決方案。

以色列威脅

特拉維夫的政治、安全和媒體界一致認為,伊朗的核計劃對以色列的未來構成生存威脅。在這種情況下,應該看到以色列拒絕伊朗核計劃的立場。以色列總理納夫塔利·貝內特(NaftaliBennett)對伊朗與國際大國在維也納達成的任何協議不會感興趣?;谶@一背景,以色列對伊朗核協議的戰略是:如果不能通過談判解決的話,就通過軍事選擇擺脫它。因此,在特拉維夫,關于打擊伊朗核反應堆的這一選擇的討論有所增加,特別是鑒于以色列政府最近在這方面采取的步驟,例如獲得更尖端的武器和為可能的軍事打擊劃撥大筆預算。

然而,以色列也非常清楚這種軍事選擇有很大難度,因為伊朗許多核反應堆的性質,以及德黑蘭的威懾力量,及其區域武器的作用,特別是黎巴嫩的真主黨,有能力向以色列發射數千枚導彈。以色列還認為,美國押注與伊朗談判以達成一項嚴肅的核協議是十分荒謬的想法。因此,以色列政府強調,應該告訴美國政府無限期地與德黑蘭進行談判是徒勞的,需要的是軍事選項,因為時間不再符合特拉維夫和整個西方的利益,而是伊朗的利益,伊朗擁有大量高純度的鈾,這使其處于核武器的邊緣,如果它愿意的話,也許會在短時間內生產出核武器。

因此可以說,特拉維夫辯論的不是要不要軍事選擇,而是關于美國如何執行軍事選擇,以及美國如何參與其中,以確保為軍事打擊的成功提供必要的保護,以及這些反應不會對以色列造成破壞。總的來說,以色列堅信,一旦戰爭爆發,美國和西方總體上不會讓以色列單獨對付伊朗的行動。因此,有些人認為,即使維也納的核談判在下一輪(第8輪)中取得成功,在這項協議之后,該地區的安全形勢將發生巨大變化。因為以色列不可能與伊朗的核威脅共存,而且以色列強調軍事選擇與面臨伊朗對地區的核威脅相比較成本更低。

海灣立場

伊核協議的產生從一開始就與海灣國家的利益捆綁到一起,反映了海灣國家對德黑蘭的地區政策的擔憂,并一再呼吁其參與核談判,包括協議中的其他條款,如伊朗彈道導彈計劃有關的核計劃,以及要求伊朗在該地區,特別是在也門,伊拉克,敘利亞和黎巴嫩的熱點地區問題上改變其行為。海灣國家意識到,伊朗對核協議的政策已成為對其國家和國內安全的重大威脅,也許在這方面促使海灣國家更關注的是華盛頓的立場,因為美國的立場側重于美國的利益,這些利益超越了伊朗核協議問題本身,而是與中國的沖突,而沒有考慮到海灣問題,特別是因為這樣的協議為伊朗提供了新的可能,推行追求其威脅鄰國安全的地區政策。

德黑蘭拒絕將任何地區問題與核協議聯系起來,這可能反映了伊朗深切希望利用該地區的問題,增加其干涉其它國家內政的頻率,特別是在阿拉伯海灣國家,伊朗致力于改變這些國家的政治和社會結構,并反對其政治軸心。如果新的核協議允許解凍其在美國和歐洲銀行的數十億美元,加上西方和亞洲公司紛紛到伊朗投資能源,服務,運輸和其他因西方制裁而停止的項目,伊朗的地區野心可能會變得更加雄心勃勃。

伊朗希望的核協議可能會影響和加劇該地區的軍備競賽,海灣國家將發現自己應為這一階段的到來做好準備。特別是如果德黑蘭繼續其長期政策,即惡化該地區的爆炸性熱點問題,特別是在也門。在政治層面上,這種情況可能會促使海灣國家重新考慮其聯盟和國際關系,并可能轉向俄羅斯、中國和一些歐洲國家,特別是法國,使其在國際關系中取得某種平衡。

適應還是對抗?

《FUTURECENTER UAE》智庫網站文章最后指出,很明顯,如果伊朗和西方在2022年以類似于2015年協議的方式達成新的核協議,協議后的海灣國家將面臨兩種選擇:要么去適應一個擁有核武器的伊朗這個事實,任其渴望更大的地區霸權和影響力;要么拒絕這一現實,并建立新的對抗陣線,特別是考慮到以色列堅信任何新的核協議,都會使伊朗對其它國家安全和該地區構成危險,并且不可能與這種威脅無限期地長期共存,這意味著地區的"未知之門",可能在人們渴望的未來大大地敞開。

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