最近，英國國家審計署(National Audit Office)審查了英國政府為先進氣冷反應堆機組退役的計劃安排。

1、英國核責任基金

英國有八座第二代核電站，占2020年英國總發電量的16%左右。

八座核電站中，有七座是先進氣冷反應堆(AGR)，其設計主要基于一代堆Magnox(現已關閉)堆型。

根據目前退役計劃，到2028年，所有AGR電站都將停止發電，退役預計需要100多年的時間。

對此，英國專門設立了核責任基金(簡稱“基金”)，支付所有七座AGR以及賽斯韋爾(Sizewell)B項目一座壓水反應堆退役費用，但就目前情況來看，該項目仍然需要大量額外的納稅人支持，而且可能還需要很多。

英國政府已提供擔保，保證該基金的資產足以支付退役的總成本。

2020年，英國政府出資51億英鎊(約合68億美元)以加強該基金的地位，后該基金又要求追加56億英鎊。

截至2021年3月底，該基金的資產估值為148億英鎊，目標是實現基金投資的增長將足以滿足退役的長期成本(目前為235億英鎊)。

然而，自2004、2005年以來，英國實際核電退役成本估算翻了一番。如果這一趨勢保持下去，而投資增長不足，就不得不啟用納稅人款項。

去年，英國政府重新安排了7座AGR核電站的退役工作，EDF能源公司負責卸載燃料。

英國國家審計署(NAO)發布了一份66頁的報告，探討了AGR核電站的退役是否會帶來更好的性價比。

NAO審查公共支出，以幫助議會讓政府承擔責任，并改善公共服務，同時NAO表示，雖然這些安排可以節約一些資金，但整體工作的成功最終將取決于相關各方合作克服風險。

2、燃料卸載時間表和流程

亨特斯頓B項目的樁基承臺和燃料區(圖源：EDF Energy)

EDF 能源在9月確認，三個AGR——丹吉內斯(Dungeness)B項目、亨特斯頓(Hunterston)B項目和欣克利角(Hinkley Point)B項目——將從2022年開始燃料卸載工作。

哈特爾浦(Hartlepool)和希舍姆(Heysham )1號機組預計將于2024年關閉，希舍姆2號機組和托尼斯(Torness)核電站將于2028年關閉。

EDF表示：“在移交給核退役管理局(NDA)進行下一階段的退役工作之前，每個電站將盡可能高效地卸載燃料，并進入無燃料狀態。”

燃料卸載包括從反應堆、燃料池和容器中清除乏燃料和放射性廢物，并將其運輸至塞拉菲爾德(Sellafield)基地進行處理和合并儲存。

根據NAO的報告，這一過程預計需要3-10年。

EDF表示，亨特斯頓B項目工作的第一節點將于2025~2026年進行。

然而，報告指出，這“對EDF能源提高其燃料卸載能力，以及對核運輸解決方案和塞拉菲爾德公司運輸、拆卸和儲存燃料的能力提出了新的要求”。

3、財務安排

2021年6月，EDF能源公司同意，將以商定方式卸載燃料，英國商務、能源與工業戰略部(BEIS)估計可以節省納稅人10億英鎊左右。

一旦卸載完成，核電站的所有權將移交給NDA。NDA的Magnox公司將完成余下退役工作，這可能需要幾十年的時間。

在2015年的一次政府審查中，政府對EDF的安排是否能夠促進AGR高效退役表示了懷疑。

審查報告指出，BEIS與EDF的修訂協議，為該公司提供了“更明確的工作定位，以及加速向Magnox公司燃料卸載和中轉的商業激勵”。

EDF可能會獲得高達1億英鎊的獎金，或遭受高達1億英鎊的罰款，這取決于其在燃料卸載期間的表現。

NAO表示，電站的燃料卸載將影響退役總成本，可能在31億至80億英鎊之間。

EDF卸載燃料和NDA將其運輸至塞拉菲爾德倉庫之間的“瓶頸”可能會產生“廣泛的影響”。提前意外關閉可能會增加成本。

肯特郡丹吉內斯 B項目的提前關閉，就是一個不確定性影響例子。

自2018年離線后，該電站一直處于長期停運狀態。2021年6月，EDF能源公司宣布關閉該電站，立即生效。

報告稱，由于這一提前且計劃外的關閉，EDF估計為丹吉內斯 B項目的燃料卸載工作額外花費5-10億英鎊。

EDF表示，一旦獲得監管許可，將立即開始燃料卸載，預計將在2023年，但由于額外的準備時間和獨特的設計，該站的燃料卸載時間將比其他六個AGR站更長。

丹吉內斯B項目的反應堆比其他AGR大25%左右，燃料路線的設計也有局限性。每周只能向塞拉菲爾德基地輸送2個容器的燃料，而其他電站為3個。

4、燃料卸載計劃的監督

BEIS、EDF 能源和NDA已采取措施，建立聯合安排，以規劃和監督燃料卸載過程，NAO很贊賞這一舉動。一旦燃料卸載工作加快，所有各方都將按照修訂后的退役協議進行操作。

一旦卸載工作完成，EDF能源將向NDA和Magnox公司轉讓具體設施，并就轉讓時間和方式將達成一致。

NDA警告說，之前的轉讓工作所需時間比預期的要長，需要為AGR的轉讓進行風險管理。

將AGR電站重新納入公有制的長期效益，將取決于Magnox公司將AGR電站與其現有核退役組合相結合，提高效率與能力。

Magnox公司可能在電站燃料轉移后的幾年內，實現工作效率。NDA是否能夠從Magnox和AGR中獲益，將取決于燃料轉移前幾年制定的計劃的質量。

審計長加雷思·戴維斯(Gareth Davies)表示：“通過明確二代核電站的未來退役，政府創造了激勵措施，以提供安全高效的清理工作。然而，許多財務風險依然存在，如果管理不善，成本可能會升級。只有各方有效合作，才能取得成功。”

他補充道：“政府需要對整個核退役計劃的表現保持清晰的認識，鑒于涉及大量公共資金，如果表現開始滯后，政府必須采取果斷行動。”

新的安排提高了透明度，但也帶來了巨大的風險。

報告的結論是，2021年6月簽訂的商業和交付協議，對AGR的未來有了更清晰的認識。修訂后的融資協議為EDF提供了經濟激勵，使其能夠高效地完成電站的燃料卸載工作，從而有望實現更高的性價比。然而，燃料卸載計劃帶來了巨大的風險，如果管理不善，可能會導致成本大幅增加。

成功將取決于EDF和NDA合作的效率。在準備轉移電站燃料方面，BEIS依靠EDF和NDA之間的持續友好關系來解決潛在差異。

如果要從新協議中實現物有所值，BEIS將需要清楚地了解整個項目的表現，并需要在出現問題時迅速果斷地采取行動。

核責任基金的存在，將有助于消除納稅人風險，該基金也正在經受考驗，對退役成本的估計迅速上升，超過了投資回報。

整體來看，AGR的整個歷史也為其他承擔重大退役責任的長周期項目提供了經驗，包括新的核能項目。