從美國(guó)各地的商業(yè)核電站運(yùn)輸核廢料(SNF)的全國(guó)性運(yùn)輸活動(dòng)，其規(guī)模和持續(xù)時(shí)間將是前所未有的。為了激發(fā)公眾的信心和支持，需要考慮許多因素的細(xì)致規(guī)劃。

1、運(yùn)輸方式確定

制造中的乏燃料運(yùn)輸容器

根據(jù)美國(guó)SNF的國(guó)家運(yùn)輸計(jì)劃，運(yùn)輸方式在確定運(yùn)輸路線(xiàn)方面起著關(guān)鍵作用。

由于運(yùn)輸容器的尺寸和重量，預(yù)計(jì)鐵路運(yùn)輸將是SNF和高放廢物(HLW)運(yùn)輸至儲(chǔ)存庫(kù)或綜合臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施(CISF)的主要方式。

然而，將SNF從產(chǎn)生地移除的運(yùn)輸方案，對(duì)于每個(gè)地點(diǎn)都是獨(dú)一無(wú)二的。

對(duì)于缺乏直接鐵路通道的現(xiàn)場(chǎng)，美國(guó)能源部(DOE)需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體因素(包括基礎(chǔ)設(shè)施和附近的其他因素)確定替代運(yùn)輸模式。

這些現(xiàn)場(chǎng)的核廢料運(yùn)輸?shù)胶线m的轉(zhuǎn)運(yùn)地點(diǎn)的替代運(yùn)輸方式，可能包括駁船或重載卡車(chē)。

一個(gè)關(guān)鍵的計(jì)劃要素是路線(xiàn)識(shí)別。

一旦知道了始發(fā)地和目的地，鐵路運(yùn)營(yíng)商將確定鐵路路線(xiàn)。

“鐵路運(yùn)輸附加規(guī)劃要求”(49 CFR 172.820)中規(guī)定了美國(guó)運(yùn)輸部(DOT)確定和分析某些危險(xiǎn)品(包括SNF)運(yùn)輸鐵路路線(xiàn)的路線(xiàn)要求，這要求鐵路運(yùn)營(yíng)商每年進(jìn)行一次全面的安全和安保鐵路運(yùn)輸路線(xiàn)分析，以確定和選擇總體安全和安保風(fēng)險(xiǎn)最小的可行路線(xiàn)。

鐵路運(yùn)輸公司首先通過(guò)進(jìn)行路線(xiàn)審查來(lái)確定路線(xiàn)是否符合要求，以確定哪些路線(xiàn)可以符合運(yùn)輸高度、寬度、重量和轉(zhuǎn)彎半徑等項(xiàng)目。

接下來(lái)，鐵路運(yùn)營(yíng)商使用其專(zhuān)有的鐵路走廊風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)27個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素(如軌道等級(jí)和曲率、平交道口數(shù)量、人口密度和沿線(xiàn)的應(yīng)急響應(yīng)能力)分析已清理的路線(xiàn)。

在確定的選項(xiàng)中，選擇風(fēng)險(xiǎn)最低的路線(xiàn)。

包括州、部落和地方政府在內(nèi)的路線(xiàn)會(huì)議，將有助于規(guī)劃，以便各方了解鐵路路線(xiàn)識(shí)別所需的運(yùn)營(yíng)考慮因素。

此外，49 CFR 172.820要求鐵路運(yùn)營(yíng)商向州、部落和地方官員尋求有關(guān)所用路線(xiàn)沿線(xiàn)或附近高安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息。

盡管該活動(dòng)是鐵路運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管要求，但DOE可能會(huì)協(xié)助促進(jìn)這些對(duì)話(huà)。

重載卡車(chē)的路線(xiàn)選擇(公路路線(xiàn)——受控?cái)?shù)量)與鐵路不同，并受49 CFR第397部分D子部分的規(guī)定。這些規(guī)定了SNF通過(guò)公路運(yùn)輸，使用“首選路線(xiàn)”，包括州際公路，包括城市周?chē)睦@道和繞城公路，除非州或部落路線(xiàn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)適用的DOT要求指定了替代路線(xiàn)。

2、運(yùn)輸線(xiàn)相關(guān)人員訓(xùn)練

乏燃料的運(yùn)輸必須由培訓(xùn)過(guò)的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施，運(yùn)輸過(guò)程要保證有最大的安全性，并有事故應(yīng)急預(yù)案。
為了減少對(duì)沿途公眾和環(huán)境的影響，運(yùn)輸路徑盡可能避開(kāi)人口稠密的城市或區(qū)域。
由于各國(guó)都有極其嚴(yán)格的規(guī)則制度和管理、實(shí)施措施，因此全世界的乏燃料運(yùn)輸業(yè)務(wù)雖然繁忙，但是至今尚未發(fā)生過(guò)一次放射性泄漏事故。

經(jīng)修訂的1982年《核廢料政策法案》(NWPA)第180(c)節(jié)要求，對(duì)于將SNF和HLW運(yùn)送至CISF或NWPA授權(quán)的倉(cāng)庫(kù)，DOE應(yīng)向各州和部落提供技術(shù)援助和資金，以培訓(xùn)運(yùn)輸路線(xiàn)上的公共安全官員。

2007年，DOE開(kāi)始與部落舉行會(huì)議，討論向部落提供贈(zèng)款的資金分配方案，提議的資金分配方法僅適用于各州。

2008年10月，DOE發(fā)布了修訂后的擬議政策的更新版本，其中規(guī)定DOE將在通過(guò)其管轄區(qū)計(jì)劃裝運(yùn)前約五年，向州長(zhǎng)或部落領(lǐng)導(dǎo)人辦公室發(fā)出信函，通知他們有資格申請(qǐng)第180(c)節(jié)的補(bǔ)助金。

根據(jù)撥款的可用性，擬議政策規(guī)定，DOE將在首次通過(guò)部落或州的管轄權(quán)向NWPA授權(quán)的設(shè)施發(fā)貨前約四年開(kāi)始提供評(píng)估和規(guī)劃補(bǔ)助，以支持評(píng)估培訓(xùn)需求和規(guī)劃。

在評(píng)估之后，DOE將在通過(guò)州或部落管轄區(qū)的計(jì)劃裝運(yùn)之前的三年內(nèi)以及計(jì)劃裝運(yùn)的每一年發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助金。

3、運(yùn)輸規(guī)劃和利益相關(guān)者參與

核廢料容器吊裝

運(yùn)輸規(guī)劃和利益相關(guān)者的參與是交通計(jì)劃成功的重要要素。利益相關(guān)者參與包括與利益相關(guān)者接觸所需的識(shí)別、分析、規(guī)劃和實(shí)施。

確定關(guān)鍵利益相關(guān)者群體及其在運(yùn)輸問(wèn)題上的參與程度，可以幫助DOE制定一種更適合公眾參與、外聯(lián)和溝通的方法，從而幫助DOE增加公眾對(duì)該計(jì)劃的信任和信心。

DOE歷史上一直與沿線(xiàn)的部落和州協(xié)調(diào)其特定運(yùn)輸活動(dòng)計(jì)劃，特別是因?yàn)橹荨⒉柯浜偷胤焦賳T對(duì)公共衛(wèi)生和安全以及環(huán)境保護(hù)負(fù)有主要責(zé)任。

DOE的通信戰(zhàn)略應(yīng)包括與沿線(xiàn)國(guó)家、部落和地方官員和公民有效通信的各種手段。

溝通計(jì)劃應(yīng)包括媒體戰(zhàn)略、確定關(guān)鍵信息和受眾。規(guī)劃活動(dòng)應(yīng)包括制定程序和機(jī)制，供利益相關(guān)方索取信息和提出意見(jiàn)。。

4、國(guó)家運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)計(jì)劃

法國(guó)一家核企業(yè)利用鐵路將核廢料運(yùn)到德國(guó)處理

DOE已經(jīng)發(fā)布了許多放射性材料運(yùn)輸和運(yùn)輸活動(dòng)的運(yùn)輸計(jì)劃。

通過(guò)制定運(yùn)輸計(jì)劃協(xié)調(diào)的主題，通常包括通信計(jì)劃和材料、應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃、路線(xiàn)、培訓(xùn)、安全、駕駛員或承運(yùn)人要求、安全停車(chē)、緊急通知、恢復(fù)和清理、預(yù)先通知、裝運(yùn)跟蹤和運(yùn)輸意外事件。

典型運(yùn)輸計(jì)劃的既定慣例是DOE在制定運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)與州、部落和承運(yùn)人代表協(xié)商。

大規(guī)模SNF運(yùn)輸活動(dòng)的國(guó)家運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，可能包括通常所包含的額外內(nèi)容。

它可以描述運(yùn)輸作業(yè)的一般概念，包括設(shè)備的描述，例如運(yùn)輸容器車(chē)隊(duì)、必要的輔助設(shè)備、軌道車(chē)車(chē)隊(duì)以及用于維護(hù)和儲(chǔ)存運(yùn)輸設(shè)備的設(shè)施。

計(jì)劃中應(yīng)提供運(yùn)輸功能概述，包括路線(xiàn)方法的描述;所需通知;裝運(yùn)調(diào)度和車(chē)輛跟蹤;車(chē)輛通信和檢查;鐵路穿越、道路施工、惡劣天氣和其他延誤的協(xié)議;以及目的地的運(yùn)輸系統(tǒng)活動(dòng)。應(yīng)提供裝運(yùn)計(jì)劃和調(diào)度以及緊急情況考慮的概述。

該計(jì)劃還應(yīng)包括一個(gè)確定受眾、信息、要開(kāi)展活動(dòng)的總體溝通計(jì)劃，更重要的是，還應(yīng)包括總體安全計(jì)劃。

5、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃

為了解放射性燃料如何經(jīng)得起長(zhǎng)途跋涉的考驗(yàn)，美國(guó)桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)家們特地進(jìn)行了一次漫長(zhǎng)的實(shí)驗(yàn)，
讓一個(gè)核廢料容器通過(guò)卡車(chē)、駁船、貨船、火車(chē)進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)輸。

DOE應(yīng)在首次裝運(yùn)前一至兩年制定特定地點(diǎn)的運(yùn)輸計(jì)劃，并由承運(yùn)商以及沿線(xiàn)各州和部落提供投入。

這些計(jì)劃應(yīng)包括超出運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)計(jì)劃中包含的一般信息的特定場(chǎng)地細(xì)節(jié)。

每個(gè)計(jì)劃都應(yīng)包括物流概述，其中包括反映計(jì)劃裝運(yùn)開(kāi)始和結(jié)束的時(shí)間表，以及獲得路線(xiàn)計(jì)劃批準(zhǔn)和通知裝運(yùn)相關(guān)當(dāng)局的時(shí)間表。

該次運(yùn)輸一路顛簸了14500英里(23335公里)

還應(yīng)包括詳細(xì)信息，如擬使用的容器類(lèi)型、每次運(yùn)輸?shù)娜萜鲾?shù)量以及計(jì)劃運(yùn)輸?shù)目倲?shù)量。

它應(yīng)概述參與現(xiàn)場(chǎng)清理活動(dòng)的每個(gè)組織的責(zé)任，還應(yīng)提供有關(guān)跟蹤、應(yīng)急管理和培訓(xùn)活動(dòng)的信息。

還應(yīng)包括日常安全運(yùn)輸所需的任何額外活動(dòng)，并應(yīng)考慮其他因素，如特定地點(diǎn)的公共通信計(jì)劃和惡劣天氣應(yīng)急計(jì)劃，也應(yīng)包含在現(xiàn)場(chǎng)特定作業(yè)計(jì)劃中。

6、聯(lián)邦鐵路管理局安全合規(guī)監(jiān)督計(jì)劃

1998年，聯(lián)邦鐵路管理局(FRA)發(fā)布了一項(xiàng)安全合規(guī)監(jiān)督計(jì)劃(SCOP)，該計(jì)劃建立了促進(jìn)國(guó)外研究反應(yīng)堆燃料鐵路安全運(yùn)輸?shù)某绦颉?/p>

SCOP旨在協(xié)調(diào)FRA的行動(dòng);其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu);部落、州和地方政府;以及鐵路承運(yùn)人，以確保SNF的安全運(yùn)輸。

SCOP任務(wù)包括操作完整性、應(yīng)急響應(yīng)、路線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完整性、平交道口安全和運(yùn)輸安全。

最近，美國(guó)已努力更新SCOP，以確保其適用于商業(yè)和DOE擁有的SNF和HLW的大型鐵路運(yùn)輸。

7、公路運(yùn)輸安全檢查

長(zhǎng)掛車(chē)路過(guò)環(huán)島

20世紀(jì)80年代，預(yù)計(jì)使用SNF的卡車(chē)運(yùn)輸，并應(yīng)DOE的要求，商業(yè)車(chē)輛安全聯(lián)盟制定了一項(xiàng)檢查協(xié)議，該標(biāo)準(zhǔn)被稱(chēng)為“49 CFR第173.403部分中定義的運(yùn)輸超鈾和公路控制量放射性材料的商業(yè)公路車(chē)輛的北美退役標(biāo)準(zhǔn)和VI級(jí)檢驗(yàn)程序和退役標(biāo)準(zhǔn)”(Ⅵ級(jí))。

DOT現(xiàn)在要求對(duì)公路路線(xiàn)的所有商業(yè)運(yùn)輸進(jìn)行Ⅵ級(jí)檢驗(yàn)——放射性物質(zhì)的控制量。

通過(guò)重載卡車(chē)進(jìn)行的商業(yè)SNF運(yùn)輸屬于此類(lèi)。

運(yùn)輸超鈾廢物至新墨西哥州廢物隔離試驗(yàn)工廠(chǎng)的卡車(chē)也使用本協(xié)議進(jìn)行檢查。

DOE目前正在與DOE國(guó)家運(yùn)輸利益相關(guān)者論壇的SNF鐵路/路線(xiàn)特設(shè)工作組合作，制定類(lèi)似的鐵路貨運(yùn)檢查協(xié)議。

其目的是創(chuàng)建一份統(tǒng)一的檢查文件，DOE可以與SNF運(yùn)輸路線(xiàn)沿線(xiàn)的部落和州共享，以促進(jìn)鐵路運(yùn)輸檢查互惠，從而消除沿線(xiàn)每個(gè)管轄區(qū)檢查鐵路運(yùn)輸?shù)男枰蛟竿?/p>

它不打算取代聯(lián)邦鐵路管理局、國(guó)家鐵路檢查員或鐵路運(yùn)輸公司進(jìn)行的檢查。

8、運(yùn)輸跟蹤和通信系統(tǒng)跟蹤

在所有運(yùn)輸操作期間，將實(shí)時(shí)跟蹤所有SNF裝運(yùn)。

美國(guó)鐵路協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)S-2043要求安全監(jiān)控，以防止脫軌和設(shè)備故障。

DOE的460.2B還要求對(duì)SNF裝運(yùn)進(jìn)行遙測(cè)跟蹤。

DOE正在開(kāi)發(fā)其綜合安保和安全監(jiān)控系統(tǒng)，以確保滿(mǎn)足安全和安保監(jiān)控要求，包括跟蹤要求。

該系統(tǒng)將允許使用Atlas軌道車(chē)的SNF鐵路運(yùn)輸與位于新墨西哥州卡爾斯巴德的DOE運(yùn)輸跟蹤和通信系統(tǒng)(TRANSCOM)通信。

目前，DOE使用TRANSCOM跟蹤運(yùn)往廢物隔離試驗(yàn)廠(chǎng)的廢物運(yùn)輸，這允許DOE與沿線(xiàn)州和部落之間適當(dāng)程度的信息共享。

在開(kāi)始運(yùn)輸作業(yè)之前，需要啟用TRANSCOM或類(lèi)似的SNF公路、鐵路和水路運(yùn)輸跟蹤能力。

目前正在為鐵路運(yùn)輸提供這一功能，預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)，跟蹤和通信技術(shù)將開(kāi)始適應(yīng)其他模式。

9、進(jìn)行路線(xiàn)安全審查的機(jī)制

清除抗議者路障

安全和安保要求涉及一系列問(wèn)題，包括實(shí)物保護(hù)、護(hù)送和裝運(yùn)前規(guī)劃。

裝運(yùn)前規(guī)劃包括評(píng)估潛在的安全威脅(例如惡意行為、內(nèi)亂或旨在干擾裝運(yùn)的活動(dòng))，以及特定于路線(xiàn)的安全條件和評(píng)估。

對(duì)于通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳铮祟?lèi)評(píng)估將與鐵路運(yùn)輸公司及其安全組織協(xié)調(diào)進(jìn)行。

DOE針對(duì)商業(yè)SNF裝運(yùn)的安全要求見(jiàn)DOT和核能監(jiān)管委員會(huì)(NRC)法規(guī)和DOE命令。

49 CFR 173.22(c)中的DOT法規(guī)要求輻照反應(yīng)堆燃料(即SNF)的托運(yùn)人按照NRC要求或同等要求制定的計(jì)劃提供物理保護(hù)。

此外，DOE要求其運(yùn)輸方式應(yīng)達(dá)到DOT和NRC對(duì)類(lèi)似商業(yè)運(yùn)輸要求的相同安全水平。

10、安全護(hù)送計(jì)劃

為了最大限度地減少SNF在運(yùn)輸過(guò)程中被盜、轉(zhuǎn)移或破壞的可能性，要求至少有兩名武裝安保人員陪同。

對(duì)于公路運(yùn)輸，州執(zhí)法官員可以充當(dāng)SNF運(yùn)輸?shù)闹饕虼我踩o(hù)送人員。

與州和部落執(zhí)法部門(mén)的安排細(xì)節(jié)，包括安全角色、重載運(yùn)輸許可證和重載運(yùn)輸?shù)钠渌螅写_定，可能會(huì)與各個(gè)部落和州逐案決定。

SNF鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕踩o(hù)送人員預(yù)計(jì)由DOE聯(lián)邦安全官員或DOE合同的私人安保人員組成，駐守在鐵路護(hù)送車(chē)輛上。

對(duì)于駁船運(yùn)輸，DOE需要與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)協(xié)調(diào)，以制定一項(xiàng)在港口停靠貨物時(shí)武裝護(hù)送的協(xié)議。

對(duì)于所有運(yùn)輸方式，DOE、DOT和當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)將是必要的，遵循上一節(jié)所述的協(xié)議和程序。

美國(guó)國(guó)土安全部和NRC等機(jī)構(gòu)之間的其他協(xié)議和協(xié)調(diào)也可能是交通安全規(guī)劃的一部分。

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