湯博   生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長

1984~1987年，在核工業(yè)部秦山核電廠主控室工作。1987~1989年，在清華大學(xué)核能研究院攻讀反應(yīng)堆熱工與安全專業(yè)碩士研究生。1989~2010年，在生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心(原國家科委核安全中心、環(huán)境保護(hù)總局核與輻射安全中心、環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心)工作，歷任室副主任、室主任、副總工程師、中心副主任、中心副主任兼總工程師。2010年，任環(huán)境保護(hù)部核安全監(jiān)管司副司長。2015年任現(xiàn)職。

曾先后主持或組織秦山核電廠、大亞灣核電廠、嶺澳核電廠、秦山二期核電廠、田灣核電廠、三門核電廠、海陽核電廠、臺山核電廠、石島灣高溫氣冷堆示范工程、大型先進(jìn)壓水堆示范工程、華龍一號核電工程等多項國家重大工程的安全審評、調(diào)試監(jiān)督和運(yùn)行安全監(jiān)管工作。國務(wù)院特殊津貼獲得者，百千萬人才工程國家級人才。秦山二期核電廠核安全研究獲部級二等獎，第一獲獎人。曾發(fā)表各類學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

北京東安門大街82號(圖片來自網(wǎng)絡(luò))

北京東安門大街82號，一座散發(fā)著共和國初代建筑榮光的小樓，靜靜佇立在城市中心繁華的王府井商圈內(nèi)，頗有些鬧中取靜的意味。記者敲門進(jìn)入四樓一間小而明亮的辦公室，生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長湯搏起身迎接。屋內(nèi)，與簡單到有些樸素的辦公桌椅相映襯的，是書柜里擺放的多到快要“溢”出來的專業(yè)書籍和桌子上高高堆起、貼著各色便簽的一摞摞資料。幫忙給中文翻譯版校核的《Safe Enough?》原版書也躺在辦公桌面上，隨時等待著湯搏的翻閱。喜愛看書、專家型官員，來之前外界的這些評價，讓記者有了初步的具象認(rèn)識。

自1989年進(jìn)入國家核安全局北京核安全中心(現(xiàn)更名為生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心)工作，湯搏從基層做起，30多年來一路參與和見證了我國核安全監(jiān)管從無到有，從最初的追溯審評到完整、系統(tǒng)化的審查，從學(xué)習(xí)、探索到越來越規(guī)范的發(fā)展歷程。浸潤其中，實踐、交流、學(xué)習(xí)、合作，加之出于自身興趣的研究、思索，湯搏認(rèn)為，在著力構(gòu)建規(guī)范完善的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系的同時，看似嚴(yán)謹(jǐn)枯燥的監(jiān)管工作也要有“星辰大海般”的夢想，努力向更廣的范圍、更深的程度和更有效的方向去發(fā)展，方能使我國的核電安全真正達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

兩個多小時，徐徐講述中，這位專業(yè)核安全從業(yè)者的慎思明辨和真知灼見，猶如一幅由遠(yuǎn)及近的畫面，漸漸變得聚焦而清晰。

從一開始就建立起符合國際主流的安全標(biāo)準(zhǔn)

立足今日回望過去，湯搏認(rèn)為，伴隨我國核電建設(shè)的正式起步、發(fā)軔于上世紀(jì)80年代的核電安全監(jiān)管，始終保持著“與國際接軌”的主基調(diào)。

1974年，美國國會通過《能源重組法》，撤銷同時承擔(dān)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能與核安全監(jiān)管職能的原子能委員會，設(shè)立核管理委員會(NRC)和能源研究與開發(fā)署，原子能委員會的職能也一分為二，由兩個機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)。美國核能發(fā)展史上的這件里程碑事件，一項重大意義就在于保證了核安全監(jiān)管的獨立性，從而增強(qiáng)了核安全監(jiān)管的客觀性和公眾對核安全監(jiān)管的信心與支持。

十年之后，出于同樣的考慮，在我國民用核能發(fā)展之初，就成立了獨立于負(fù)責(zé)核能發(fā)展部門——核工業(yè)部之外的國家核安全局。

而將“與國際接軌”的理念落實到具體的監(jiān)管工作中，就是在核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建立和監(jiān)管方式上一開始就借鑒國際主流和核電先進(jìn)國家的經(jīng)驗。

例子比比皆是。

縱深防御、多道屏障……這些如今看來“教科書般”的核安全理念，卻并非在誕生之初就與各國核電安全緊密相連，并得到世界的公認(rèn)。

2000年初，通過海運(yùn)從俄羅斯運(yùn)達(dá)我國江蘇省連云港區(qū)、供田灣核電站使用的蒸汽發(fā)生器，在海上漂泊的數(shù)月時間里，白天受熱膨脹、夜晚降溫冷縮，使大量鹽分進(jìn)入蒸汽發(fā)生器內(nèi)部。在核電廠裝料前進(jìn)行無損檢測時，發(fā)現(xiàn)蒸汽發(fā)生器許多傳熱管產(chǎn)生了應(yīng)力腐蝕。

由于田灣核電站采用的是俄羅斯VVER機(jī)型，從設(shè)備制造到核電站建設(shè)，大多遵循的也是俄羅斯本國的標(biāo)準(zhǔn)，俄方認(rèn)為這些發(fā)生了應(yīng)力腐蝕但并未泄漏的傳熱管，不需要采取處理措施。

這樣的理由未能說服國家核安全局。審查時，他們借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，要求申請方對腐蝕產(chǎn)生的裂紋等缺陷可能造成的安全影響，進(jìn)行詳細(xì)的計算和評價，并確定堵管準(zhǔn)則。最終對發(fā)生應(yīng)力腐蝕的幾百根傳熱管進(jìn)行了預(yù)防性堵管，保證了核電站的安全。

“當(dāng)時，俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)有許多方面都與國際主流標(biāo)準(zhǔn)有差異，蒸汽發(fā)生器傳熱管只是我們在審查時需要解決的眾多問題中的一個例子而已。”湯搏表示。

田灣核電站

從秦山一期，到大亞灣核電站，再到秦山二期、秦山三期、嶺澳核電站……從法國M310技術(shù)，到美國AP1000技術(shù)，到俄羅斯VVER技術(shù)，再到我國自主“華龍一號”技術(shù)……30多年的實踐，各種核電技術(shù)和堆型的歷練與考驗，我國鍛煉出一支經(jīng)驗比較豐富、具有較高業(yè)務(wù)能力的核電安全監(jiān)管隊伍，并在充分借鑒參考國際原子能機(jī)構(gòu)和其他核電先進(jìn)國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立起一套適合我國國情并與國際接軌的“四位一體”(許可、審評、監(jiān)督、執(zhí)法)的核與輻射安全監(jiān)管體系。

對于當(dāng)初選擇站在“巨人”的肩膀上，湯搏客觀而公正地評價道，“相比于美國等其他核電大國，我國核安全監(jiān)管事業(yè)起步較晚，充分吸收和借鑒國際成熟經(jīng)驗，確保了這項工作具有較好的后發(fā)優(yōu)勢，讓我們從一開始就建立起接軌國際主流的核安全標(biāo)準(zhǔn)。如果自己從頭摸索，這個過程恐怕十分漫長，而且受限于我國的科技基礎(chǔ)和工業(yè)實力等諸多因素，恐怕水平也不會很高。所以，至今我們也未能建立起一套完全自主的安全規(guī)范體系。但總而言之，是利大于弊的。”

過程比結(jié)論更重要

翻看2019年國務(wù)院發(fā)布的《中國的核安全》白皮書，誠如湯搏所言，在“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”這一國家核安全觀的指引下，我國核安全監(jiān)管體系和機(jī)制建設(shè)碩果累累。構(gòu)建了相對系統(tǒng)完善的核安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，形成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相補(bǔ)充，中央和地方相結(jié)合的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)了核能開發(fā)利用安全監(jiān)管全覆蓋，為依法治核夯實了基礎(chǔ)。

監(jiān)管的內(nèi)容和手段也越來越全面，核電安全監(jiān)管包括核設(shè)施安全許可證制度、核安全監(jiān)督制度和核安全報告制度，并通過技術(shù)審評、技術(shù)驗證、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)督等，對許可證持有者的核安全活動實施全鏈條、全過程、全天候的監(jiān)督管理。……

嚴(yán)格而完備的體制機(jī)制支撐下，現(xiàn)實工作中需要克服的困難卻依然存在。

“以田灣核電站為例，它的蒸汽發(fā)生器傳熱管采用的是不銹鋼的材質(zhì)，而我們的審查標(biāo)準(zhǔn)主要針對鎳基合金。材質(zhì)不一樣，需要的判斷可能就不一樣。產(chǎn)生的疑問是非常多的，這個過程中的爭論也是非常多的。”這樣的困境，對于從1989年進(jìn)入當(dāng)時的核安全中心工作就從事審評工作的湯搏而言，體會深切。

湯搏表示：“因為我們不了解制定要求時的技術(shù)背景，不了解它的形成過程，所以在運(yùn)用時，無法準(zhǔn)確判斷它的適用性，有時候只能是機(jī)械執(zhí)行和照搬。”

走出困境，世界主流核安全理念和核安全要求的創(chuàng)立者——美國在這方面提供了很好的樣板。

放在湯搏案邊的《Safe Enough?》一書，是美國NRC推出的核安全走向風(fēng)險監(jiān)管的簡史，該書的作者是一位歷史學(xué)家，在撰寫該書時，以記錄歷史的口吻和角度，全景式、詳盡地描述了美國核安全監(jiān)管從3D(即確定論、縱深防御和設(shè)計基準(zhǔn)事故)向風(fēng)險指引的整個變化過程。從3D概念的誕生，到其存在的問題和遇到的挑戰(zhàn)，再到如何確定“足夠安全”，在這個過程中都存在哪些爭論，如何一步步走到風(fēng)險指引型監(jiān)管，都用大量史料做了詳細(xì)的介紹。

湯搏在為其中文翻譯版作的序中寫道：“美國的核安全理念也不是在核能誕生之初就完備的，而是在其核能的發(fā)展過程中，面對不斷遇到的新問題，在辯論、經(jīng)常是激烈的爭論中逐漸建立和發(fā)展的，而且這個過程在未來仍然會持續(xù)。”

一言以概之，記錄過程可能比記錄結(jié)果更重要。

此外，湯搏認(rèn)為，建立規(guī)范化的培訓(xùn)體系同樣至關(guān)重要。

“雖然我國核電安全監(jiān)管工作起步較高，形成了許多很好的經(jīng)驗做法，但很多方面卻沒有固化下來。美國通常會將爭論的過程、過程中有哪些觀點等都記錄下來。借鑒美國這一做法，我們也需要吸納一些歷史學(xué)家進(jìn)入核行業(yè)，從記錄歷史的角度和思維，固化下我們的過程以及爭論，并將這些加入我們對相關(guān)人員的培訓(xùn)中，這樣才能讓從業(yè)人員真正地理解這些要求，并準(zhǔn)確地執(zhí)行。不然，我們會發(fā)現(xiàn)，幾十年后，從事核安全監(jiān)管的人員討論的仍然是幾十年前的老問題，進(jìn)步是非常緩慢的。”湯搏一再強(qiáng)調(diào)。

絕對安全?足夠安全?

核技術(shù)的神秘性和抽象性使得核安全問題愈加復(fù)雜，因為人們看待它，不僅僅依賴“客觀證據(jù)”，更是包含著世界觀、價值觀和倫理觀等主觀因素，更進(jìn)一步說，涉及到人們對世界的認(rèn)知方式。所以核安全監(jiān)管也不可能緊緊依據(jù)技術(shù)因素，必然包括社會學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的考量。

湯搏說道：“為什么說核安全復(fù)雜，我舉個例子。我們一講到核，首先想到投放在廣島和長崎的原子彈。在清華大學(xué)的一次研討會上，有個教授講到一個很有意思的心理學(xué)上的說法，叫錨定思維。一開始某個事情給我印象非常深，那么我不管什么事情都往這個方面想，這就是錨定思維的表現(xiàn)。原子彈使我們很多人對核能形成一種錨定思維。”

近些年，通過深入的研究和思考，從安全的本質(zhì)到核安全的尺度等一系列問題，湯搏有著自己的認(rèn)識。

“世界是一個概率的世界，不存在絕對的事情，從這個意義上說，絕對安全是不存在的。”用一句時髦的話說就是“你永遠(yuǎn)不知道意外和明天哪一個會先到來。”

安全既然是個相對的概念，當(dāng)衡量一件事情的安全水平時，要對安全設(shè)定一個尺度。“我經(jīng)常看有人在爭論核電是否安全，我發(fā)現(xiàn)很多爭論沒有意義，雞同鴨講，實際上他們是在用各自的尺度來衡量。尺度不一樣，爭論永遠(yuǎn)達(dá)不成共識。”

“風(fēng)險降低到可接受的水平就可以認(rèn)為是安全的。”安全保障根本上是對于風(fēng)險的控制，“我們說一件事情是安全的，實際上是將風(fēng)險控制在可接受水平。”湯搏告訴記者。

針對核安全來說，設(shè)置一個什么樣的風(fēng)險尺度或風(fēng)險指標(biāo)?這個尺度在業(yè)界一般被稱作安全目標(biāo)。

美國NRC提出的核安全目標(biāo)是：對于核電廠周圍的公眾來說，核電廠的運(yùn)行不應(yīng)導(dǎo)致明顯的風(fēng)險附加。對此，它還給出了兩個(量化)目標(biāo)，即兩個千分之一目標(biāo)：對緊鄰核電廠的正常個體成員來說，由于反應(yīng)堆事故所導(dǎo)致立即死亡的風(fēng)險不應(yīng)該超過美國社會成員所面對的其他事故所導(dǎo)致的立即死亡風(fēng)險總和的千分之一。對核電廠鄰近區(qū)域的公眾來說，由于核電廠運(yùn)行所導(dǎo)致的癌癥死亡風(fēng)險不應(yīng)該超過其他原因所導(dǎo)致癌癥死亡風(fēng)險總和的千分之一。

“沒有達(dá)不到的安全，如果想要安全，不計代價的話，多安全都可以達(dá)到。但是如果代價花得太高，核電價格社會不能接受，這種安全對核電就是沒有意義的。即便核安全水平提高得非常高，但是對公眾安全水平并沒有帶來太大的改善，但是因此花費的資源是對社會資源的浪費，這也是一個非常大的問題。”

“那么我們的核安全目標(biāo)應(yīng)該定多少?萬分之一?百分之一?都可以，只要能對這個量化目標(biāo)達(dá)成社會共識就可以。”湯搏表示。

從“know what”向“know how”

上世紀(jì)90年代初，我國大陸在運(yùn)核電機(jī)組僅有秦山核電站和大亞灣核電站1、2號共3臺，就是改善這僅有的3臺機(jī)組的安全性，也讓業(yè)界非常“撓頭”。以1993年為例，這一年3臺機(jī)組共發(fā)生了93起運(yùn)行事件，而日本當(dāng)年僅為機(jī)組平均<1起/(臺•年)，當(dāng)時很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我們可能永遠(yuǎn)也無法達(dá)到如此良好的運(yùn)行業(yè)績。

然而，30年過去了，我們不僅達(dá)到了，還超越了。

再用同樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，可以看到，現(xiàn)在我國核電站機(jī)組平均運(yùn)行事件數(shù)已低于0.5起/(臺•年)，與上世紀(jì)90年代初相比，降低了近兩個數(shù)量級。

如今，世界公認(rèn)我國核安全狀況處于國際先進(jìn)水平。截至2022年3季度末，中核集團(tuán)旗下參與評價的24臺核電機(jī)組WANO(世界核電運(yùn)營者協(xié)會)綜合指數(shù)平均98.35分，其中18臺機(jī)組滿分，安全績效保持全球先進(jìn)。

但事實上，評價核安全水平，其復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外界獲知的這一兩組數(shù)據(jù)。

湯搏解釋道，比如，同樣的WANO指數(shù)下，我們?yōu)榇_保核安全投入的資源，可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國際上一些先進(jìn)的公司。

漳州核電建設(shè)現(xiàn)場

這一差距背后的原因很大的程度上是雙方對核電技術(shù)理解的差距。

“上世紀(jì)五六十年代，在石墨氣冷堆、快堆、重水堆等眾多的技術(shù)路線中，美國唯獨選擇了輕水堆作為主力堆型推動建設(shè)。對于這條技術(shù)路線的種種考量，其實我們探討得非常少，這也導(dǎo)致了我們的理解非常有限。中國核電公司做得非常好的一點就是，它已經(jīng)意識到這個問題，正在從‘know what’向‘know how’轉(zhuǎn)變。”

“我國核電發(fā)展到今天，擁有了70多臺在運(yùn)與在建核電機(jī)組，從機(jī)組數(shù)量上看，已經(jīng)是世界第二核電大國。未來，在“雙碳”目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、能源需求下，很可能我們的機(jī)組數(shù)將達(dá)到世界第一。但這些只能支撐我們成為一個核電大國。我們唯有從更廣闊的角度去看待核電，從更深的層次去理解核電，建立領(lǐng)先的核電技術(shù)、核安全理念及與其相適應(yīng)的核安全管理體制和管理要求，才能實現(xiàn)我們成為核電強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。”

一體兩面，一脈相承。適應(yīng)核電發(fā)展態(tài)勢，提高核安全監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)監(jiān)管體系現(xiàn)代化，核安全監(jiān)管同樣迫切需要從“know what”向“know how”轉(zhuǎn)變。

近年來，核安全局正在積極探索從以確定論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)監(jiān)管模式向風(fēng)險指引的先進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，開展“基于性能、風(fēng)險指引型”先進(jìn)核安全監(jiān)管技術(shù)的研究,并且已經(jīng)取得了一些很好的效果。

“當(dāng)年日本福島核事故后，中國和許多國家第一反應(yīng)，都是立即對自己的核電站進(jìn)行轟轟烈烈的大檢查和改進(jìn)，但是美國NRC并未要求他們的核電站立即進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，因為他們認(rèn)為搞清楚事故發(fā)生的真正原因才是第一要務(wù)，他們組織專家對事故原因進(jìn)行研究，以確保將資源真正投入能有效提高安全的方面。挖掘真正的原因，采取有效的針對措施，這也正是‘基于性能、風(fēng)險指引’的核心理念，是核安全監(jiān)管高水平的代表。”湯搏進(jìn)一步解釋道。“未來，等到時機(jī)成熟，我們還希望將已經(jīng)考慮了很多年的‘利益-代價分析方法’引入我們的工作中。我常跟其他的人說，核安全監(jiān)管工作是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎俏覀兏?jīng)常仰望星空，要有著星辰大海般的夢想，向更高、更深、更廣的方向去探索和發(fā)展。”