踐行“六大控制七個零”和“充分準備、一絲不茍、萬無一失、一次成功”的工程建設全過程精細化管理理念，落實“標準化、集約化、一體化、契約化”基本管理原則。

凝練良好實踐，聚焦經驗反饋，構建知識管理體系，主動作為、創新優化，助推全產業鏈工程建設管理能力協同進階，打造中核集團特色現代卓越工程管理標桿模式。

文章精選于中核集團《工程管理雙月觀察》

為實現碳達峰碳中和目標，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確安全穩妥推動沿海核電建設，核電建設迎來了新的發展機遇。2021年5月19日，田灣核電站7、8號機組開工建設。為落實習近平總書記提出的打造核安全領域全球標桿要求，將標桿工程指標化、數據化，同時為核電工程建設提供一個可借鑒、可評價的指標體系，指導正在建造以及后續開工的VVER核電機組工程建設，推動核電工程高質量建設及績效提升，規范工程建設指標內容，推行項目全過程的量化監督，江蘇核電有限公司創新構建系統性、規范性、可復制、可推廣的VVER核電機組標桿工程指標體系，科學開展過程控制、糾偏以及效果評價，力爭將田灣核電站7、8號機組打造成為核安全領域全球標桿目標。

建立標桿工程指標體系 實現工程領域全覆蓋

1. 做好方向引領，確立標桿指標體系導向原則

江蘇核電從追求卓越工程建設業績的價值取向出發，充分結合核電工程項目特點，確立了標桿指標體系導向原則：

堅持安全第一、質量第一。指標體系能夠反映追求卓越的安全、質量文化，突出安全、質量的基礎性、關鍵性作用和評價的導向性作用。

堅持進度可控、投資合理。在確保安全、質量的前提下，強化進度、投資管控，將項目建設工期和投資控制在合理范圍內，確保項目經濟性。

堅持指標先進、同行引領。指標制定堅持追求卓越原則，指標為核電行業內的卓越標準;后續根據項目管理水平提升、對標和評估情況對指標體系不斷進行完善，打造建設核電項目標桿工程的卓越指標體系。

堅持體系科學、覆蓋全面。指標制定科學合理，指標數據設置符合SMART原則，運用系統工程的思維和方法統籌考慮機組建設的各項環節，全面、客觀反映出建設階段各個維度狀況。

2. 對標先進卓越，建立高質量高標準指標體系

江蘇核電歷時3個月構建起包含約束型、結果型和過程型三大類的指標體系，于2021年10月正式發布《7、8號機組標桿工程指標體系與評價》，并分別于2022年9月、2023年3月、2023年9月三次對指標體系進行升版，確定139個指標的標桿工程指標體系架構和指標細目。該指標體系適用于“項目核準”到“竣工驗收”的各階段，可作為打造標桿工程的重要評價依據。指標普遍高于或嚴于國家、行業、上級單位的標準要求，體現高質量、高標準的精益化管理理念。

約束型指標。約束型指標包括核安全、工業安全等11個指標，采用一票否決制，作為對上級單位和公眾的承諾，納入處室責任書，確保底線不破，后墻不倒。

結果型指標。結果型指標包括安全指標(安全生產標準化一級達標)、質量指標(獲取國家工程獎項)、工期指標(單臺機組建設工期)和投資指標(項目總投資) 4個指標，在項目爭創相關國家獎項后展開評價，是標桿工程最終評價的關鍵指標。

過程型指標。過程型指標分為質量、安全、進度、投資、綜合管理和生產業績六大維度，包含124個指標，是約束型和結果型指標的細化分解，用于過程控制、過程檢查和評價，其過程評價結果也是標桿工程最終評價的指標。

3. 持續完善優化，提升標桿指標體系先進性

為保證指標先進性，邀請中國核能行業協會開展專項沙盤推演，對各指標名稱、定義、標準及權重進行了全面詳細的審查，提出了具體指導意見，并對指標體系的后續優化及管理提供了良好建議，為后續指標體系的有效運作打下堅實基礎;同時，江蘇核電還制定了標桿指標調整機制， 2022年7月，通過與上級單位和同行電站指標體系對比分析，形成27項指標調整建議，其中新增10項指標，修訂完善17項指標;2023年2月，組織赴國內在建核電項目開展專項調研交流，通過線上靈活方式與中核集團內核電項目開展指標對標、查找弱項，再次對指標體系進行修訂完善，新增5項指標，修訂10項指標;2023年7月，中國核能行業協會對標桿工程指標體系進行了先進性評價，認為田灣7、8號機組標桿工程指標體系總體達到、部分高于行業先進水平，適當完善后能夠作為核電項目打造標桿工程的評價標準。評價提出包括新增14個指標、刪除7個指標、修訂完善31個指標的建議，進一步提升了指標的適用性、先進性和嚴謹性。

成立打造標桿工程專項機構 筑牢組織保障網絡

2021年12月，江蘇核電成立田灣7、8號機組打造標桿工程委員會，由公司總經理擔任主任，并設置秘書組，負責全面領導打造標桿工程各項工作，對指標體系、評價辦法和管理制度的構建實施進行全過程審核把關，打破傳統管理組織形式的壁壘，從而確保田灣7、8號機組打造標桿工程的順利實施。

構建標桿管理文件體系 明確工作開展要求

江蘇核電圍繞標桿工程指標體系，結合《質量保證大綱》《項目管理大綱》等項目綜合管理準則，策劃了三層次的打造標桿工程管理文件體系：一級文件為總體實施方案，是田灣7、8號機組打造標桿工程的綱領性文件;二級文件為管理實施文件，是對一級文件要求的細化，分為指標體系與評價、指標管理方法、指標管理措施三大領域，對具體指標、評價規則、評價流程、各領域管理措施等進行了規劃;三級文件為執行細則，是對一、二級文件在參建單位的具體管理細化，用于指導各參建單位打造標桿工程工作的開展。

當前，打造標桿工程文件體系已構建完成，實現了對打造標桿工程各項行動的規范化指導，為相應指標達到卓越標準提供制度保障。

制定有針對性的管理措施 確保指標有效落地

為確保指標體系的有效實施，江蘇核電針對安全管理、質量管理、進度管理、投資管理、保衛管理、保密管理、環境保護等21個領域制定了詳細的管理措施，包括指標管理目標、總體管控措施、具體管控措施，而且針對達標有難度的指標制定了詳細保障舉措，如安全生產標準化持續提升、精準化質量分級管理、一體化計劃融合管理、建安工程造價精細化管控、創新工法技術應用、經驗資源協同共享、綠色工程樣板打造等，從而有效指導各領域工作圍繞卓越指標開展，培育打造標桿工程文化，充分發揮標桿指標體系的量化監督作用，不斷提升項目管理水平，實現核電工程建設全過程的精細化管控。

打造標桿指標全景駕駛艙 實現實時可視化展示

2022年7月，江蘇核電完成田灣7、8號機組標桿工程指標體系全景駕駛艙平臺的正式上線，嵌入安全質量、進度管理、投資控制、項目TOP10以及標桿指標完成情況等模塊，形成了工程建設關鍵決策指導信息的一圖總覽，幫助用戶實現對安全穩定建設時長、工程建設進展、關鍵節點完成率、投資完成率、風險評估應對等情況的實時動態掌握。

開展指標體系評價與糾偏完善 持續提升項目管理水平

一是開展月度跟蹤，江蘇核電自2022年1月啟動標桿工程指標體系月度跟蹤工作，目前，已順利完成20期。針對存在偏差或有下降趨勢的指標，開展原因分析，及時制定實施糾偏措施，已重新達到卓越標準。指標體系各項數據持續向好，項目管理精細化水平穩步提升。

二是開展定期評價，江蘇核電每半年開展一次指標體系定期評價，截至目前已開展三次。2023年7月由中國核能行業協會組織專家評價隊對7、8號機組標桿工程指標體系開展2023年中評價工作，評價得分97.66分，達到優秀。本次評價識別了田灣7、8號機組工程建設存在的薄弱環節和風險不足，制定了42項改進措施，并通過工程周月例會、總經理協調會等方式督促各方嚴格把控、精準落實，全力推進打造標桿工程落實落地。

目前，田灣核電站7、8號機組標桿工程指標體系已在核電行業內部形成一定的影響力。相關單位先后進行調研，并在田灣標準的基礎上，結合自身工程實際，開展了一系列核電工程指標體系建設工作，亦取得了顯著的提升成效。江蘇核電將不斷優化完善指標體系，將打造標桿工程做實、做細、做精，并將相關經驗進行歸納總結，推進行業團體標準的編制及發布，切實為核電行業貢獻“田灣智慧”，彌補國內核電工程建設評價指標體系空白，推動核電工程建設領域項目管理水平的跨越式提升。