在文獻(xiàn)調(diào)查的同時(shí)，還開展了旨在讓居民了解核反應(yīng)堆再處理過程的一系列活動(dòng)。這些活動(dòng)包括 17 場(chǎng)對(duì)話會(huì)、信息和學(xué)習(xí)會(huì)議，以及參觀位于青森縣六甲所的核燃料再處理設(shè)施。

在壽都經(jīng)營(yíng)一家電子產(chǎn)品商店的田中典之認(rèn)為，過去四年的這些努力提高了當(dāng)?shù)厝藢?duì)核廢料問題的認(rèn)識(shí)。“這讓人們意識(shí)到了這個(gè)問題，”他說。“畢竟，我們都受益于核能，所以我覺得沒有任何團(tuán)體有立場(chǎng)反對(duì)調(diào)查過程或反對(duì)討論如何處理核廢料。”

田中典之. (©松本總一)

而另一邊，則有像越前屋芳樹這樣的居民，他們反對(duì)這項(xiàng)調(diào)查。作為壽都町議會(huì)成員，他在 2021 年向片岡發(fā)起挑戰(zhàn)，競(jìng)選綱領(lǐng)是結(jié)束這項(xiàng)調(diào)查。盡管他競(jìng)選市長(zhǎng)失敗了，但他仍繼續(xù)發(fā)聲，認(rèn)為允許進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)查的決定為時(shí)過早。“建造垃圾處理設(shè)施將對(duì)該鎮(zhèn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，”他宣稱。“開始調(diào)查的決定應(yīng)該在充分告知居民之后做出，并且只有在征得他們同意的情況下。”

其他居民也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂，許多人哀嘆不再能平靜地討論此事。“談?wù)摵藦U料很重要，”越前屋說。“但它已成為社區(qū)的痛處。”

越前屋芳樹站在棚屋里，在當(dāng)?shù)鼐驮搯栴}舉行全民公投之前舉著反對(duì)調(diào)查的標(biāo)語。(© Matsumoto Sōichi)

每一個(gè)依賴核能的國(guó)家都面臨著一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，即如何處理高放射性廢物，這些廢物在未來數(shù)萬年內(nèi)仍將具有危險(xiǎn)性。日本選擇了“志愿者優(yōu)先”的方式，包括政府提供補(bǔ)貼來吸引市政當(dāng)局。一位專家將這一行動(dòng)歸因于日本核電行業(yè)的艱難歷史，他說：“政府在建設(shè)核電站時(shí)每一步都面臨重大反對(duì)，希望避免再次走上這條坎坷的道路。”

缺乏激勵(lì)

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和NUMO已在全國(guó)舉辦了100多場(chǎng)信息發(fā)布會(huì)，但表示愿意參與選址過程的城市數(shù)量仍然停留在3個(gè)。

片岡將調(diào)查反應(yīng)冷淡歸因于志愿者參與，以及政府在調(diào)查方式上不夠積極。“中央政府表示將全力以赴尋找候選地點(diǎn)，但效果并不理想，”他表示。“畢竟，市長(zhǎng)們會(huì)因?yàn)橥镀睍?huì)危及他們的連任而猶豫不決。”他認(rèn)為需要采取更直接的策略，政府應(yīng)直接邀請(qǐng)全國(guó) 10 個(gè)或更多候選地點(diǎn)參與調(diào)查。

他還建議增加參與文獻(xiàn)調(diào)查的補(bǔ)貼金額。壽都町用收到的 20 億日元為鎮(zhèn)上的護(hù)士建造住房，并開展其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而鴨惠內(nèi)町則將其大部分資金用于翻新港口。然而，片岡堅(jiān)稱，補(bǔ)貼金額與市政當(dāng)局的負(fù)擔(dān)不符，并宣稱“我們將急需的資金用在了實(shí)處，但 20 億日元對(duì)于我們所經(jīng)歷的一切來說只是微不足道的補(bǔ)償。”

流程已到位

與壽都相比，文獻(xiàn)調(diào)查在神惠內(nèi)幾乎沒有引起爭(zhēng)議。高橋市長(zhǎng)堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)于該村和其他位于核電站附近的地方來說，參與尋找永久處置場(chǎng)的過程是必不可少的。但與此同時(shí)，居民需要了解這個(gè)問題的利弊。“我希望奠定基礎(chǔ)，讓子孫后代能夠決定如何繼續(xù)下去。”

他抱怨說，很少有市政當(dāng)局愿意參與選址研究，他認(rèn)為這是當(dāng)前的做法造成的。“我認(rèn)為，為了激起人們對(duì)這個(gè)問題的討論，政府必須提出幾個(gè)自己選擇的候選地點(diǎn)。”

龜內(nèi)內(nèi)市長(zhǎng)高橋雅之。 (©松本總一)

即使 NUMO 宣布?jí)鄱碱蜕窕輧?nèi)町有資格進(jìn)行第二階段的調(diào)查，但需要得到知事和地方立法機(jī)構(gòu)的同意才能進(jìn)行，而這還遠(yuǎn)未得到保證。

針對(duì) NUMO 報(bào)告的發(fā)布，鈴木知事表示反對(duì)進(jìn)行第二階段初步調(diào)查。壽都和鴨惠內(nèi)地方議會(huì)的回應(yīng)并沒有明確反對(duì)，為繼續(xù)辯論留下了空間，但保持了保留立場(chǎng)。北海道縣政府的一位官員將當(dāng)前形勢(shì)總結(jié)為黯淡：“考慮到其他縣的知事不太可能支持進(jìn)行調(diào)查，政府將需要制定一項(xiàng)新計(jì)劃。”

即使地方政府和地區(qū)政府支持第二階段的調(diào)查，初步調(diào)查結(jié)果仍有可能發(fā)現(xiàn)這些地點(diǎn)在地質(zhì)上不適合儲(chǔ)存高放射性核廢料。例如，專家指出，壽都靠近斷層線，而神惠內(nèi)附近有一座火山。除此之外，該地區(qū)還有縱橫交錯(cuò)的軟巖層。這些因素加在一起，給政府尋找核廢料地點(diǎn)的希望蒙上了一層陰影。

向芬蘭尋求創(chuàng)意?

在尋找永久處置場(chǎng)方面，日本可以向芬蘭學(xué)習(xí)。這個(gè)北歐國(guó)家擁有翁卡洛設(shè)施，在核廢料儲(chǔ)存方面處于世界領(lǐng)先地位。該設(shè)施位于芬蘭西海岸的奧爾基洛托島上，于 2000 年從 100 個(gè)自愿申請(qǐng)成為處置場(chǎng)所在地的社區(qū)中脫穎而出。選擇過程以與居民進(jìn)行高度接觸為特點(diǎn)，以贏得公眾信任。

日本目前在核電站臨時(shí)儲(chǔ)存了 19,000 噸廢燃料棒。將廢燃料棒與熔融玻璃混合(即所謂的玻璃化過程)以形成穩(wěn)定形式，將產(chǎn)生 2,530 個(gè)廢料罐。如果算上未處理的核廢料，這個(gè)數(shù)字將躍升至 27,000 個(gè)廢料罐，專家建議，任何永久性處置設(shè)施都需要能夠儲(chǔ)存超過 40,000 個(gè)廢料罐。日本目前的路線圖顯示，該設(shè)施將在 2033 年至 2037 年之間投入使用，但按照目前的進(jìn)展速度，當(dāng)局不太可能按時(shí)完成這一任務(wù)。

青森縣六所村的一座設(shè)施為日本反應(yīng)堆乏燃料再處理過程中產(chǎn)生的高放射性廢物提供臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)所。(© Jiji)

打破僵局

越來越多的專家認(rèn)為，目前的核電站選址程序已經(jīng)停滯不前，并呼吁政府重新考慮其做法。長(zhǎng)崎大學(xué)核工程學(xué)教授、日本原子能委員會(huì)前副主席鈴木達(dá)次郎表示，雖然這三個(gè)核電站加入調(diào)查程序“值得注意”，但他認(rèn)為，志愿者政策“給小型地方政府領(lǐng)導(dǎo)人帶來了太重的負(fù)擔(dān)”。他建議政府采取新的行動(dòng)，任命一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來提議 50 到 100 個(gè)核電站選址，并在審查過程的每個(gè)階段提出通知和讓當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者參與的舉措。

東京工業(yè)大學(xué)名譽(yù)教授今田隆俊曾擔(dān)任日本科學(xué)委員會(huì)核廢料咨詢委員會(huì)主席，他堅(jiān)稱，有關(guān)核廢料處置的辯論需要在充分理解數(shù)萬年歷史的前提下進(jìn)行。“我們需要認(rèn)真考慮，我們現(xiàn)在的決定將如何被后代看待。我希望，通過各級(jí)利益相關(guān)者參與的全國(guó)性辯論，我們能夠開辟一條前進(jìn)的道路。”